國有林場改革發展歷程

1949年—1965年，國家在國有宜林荒山面積較大的無林少林地區，以國家投資的形式陸續試辦了一批以造林為主的國有林場。到1965年底，全國國有林場達3564個。國有林場是按照全額撥款事業單位管理，每年由中央財政下撥事業費1億多元，基本建設資金1億多元。同時，在切實加強國有林場管理機構建設方面，1963年，原林業部專門成立國有林場管理總局，各省(區、市)也普遍建立了國有林場管理機構。為摸索國有林場高層級管理經驗，各地將一批大型、重點國有林場收歸省(區、市)直接管理，林業部也將37處國有林場改為實驗林場，其中32處由部、省雙重管理，5處機械造林林場由林業部直接管轄，河北省塞罕壩機械林場、甘肅小隴山林業實驗局就是典型代表。

1966年—1976年，國家對國有林場重視程度弱化，管理機構不穩，管理層級下調。林業部國有林場管理總局被撤銷，除山西省外，其他各省(區、市)的國有林場管理機構均被撤并，大多數國有林場被下放到縣、鄉。各地隨意侵占國有林地、偷砍濫伐國有林木之風盛行，致使國有林場經營面積縮小，有林地面積和森林蓄積量銳減。

1977年—1998年，隨著我國改革開放政策的實施，國有林場逐步恢復，進入到穩定發展的新時期。各級林業部門普遍加強對國有林場的管理，重新組建了管理機構，明確國有林場應由縣以上林業部門管理，形成省、地、縣三級管理的格局。同時，隨著各個領域的改革逐步展開，經濟體制改革先行起步。1981年，財政體制改革實行“分灶”吃飯，原由中央財政直接管理的國有林場事業費逐級下放，由于種種原因事業費難以全部落實，國有林場成為差額撥款事業單位。進入上世紀90年代，一些地方政府為了發展經濟、甩包袱，進一步中斷了應當給予國有林場的投入和扶持政策，將國有林場作為生產性事業單位進行管理，經費實行自收自支。國有林場既不像事業單位也不像企業，得不到事業單位正常發展應享受的扶持政策，也得不到企業應享有的自主權和靈活、完善的經濟政策，嚴重制約了國有林場的更大發展。

1996年至2003年，因生態轉型，國有林場陷入發展困境。國有林場連續多年出現全行業虧損局面，資產負債率不斷提高，有20多萬職工基本處于待業狀態。特別是2000年以來，隨著以生態建設為主的林業發展戰略的實施，我國采取了禁伐限伐政策，國有林場木材產量大幅調減，木材加工等項目受到擠壓，收入明顯減少，職工生活日益困難，國有林場陷入“資源枯竭、經濟危困”境地。

2003年至今，逐步啟動國有林場改革。2003年《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》明確提出實施國有林場改革。國家林業局會同國家發改委、財政部等部門，開展大量調查研究，形成國有林場改革的基本思路。經國務院批準，河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南、甘肅7省開展國有林場改革試點。2015年3月，中共中央、國務院印發《國有林場改革方案》，全面啟動國有林場改革。