保護積蓄森林資源 林改定位生態(tài)功能

　　林業(yè)發(fā)展模式將實現(xiàn)兩個轉變，即：由木材生產為主轉向生態(tài)修復為主，由利用森林獲取經濟利益為主轉變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)為主。

　　每年的3月21日是國際森林日，在2015年國際森林日即將到來之際，國務院印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》，使我國的森林資源管護和生態(tài)環(huán)境改善進入了一個全新階段。砍樹伐木將不再是林場和林區(qū)的工作重點，森林資源的保護和積蓄、生態(tài)環(huán)境的修復將成為其主要任務。

　　不工不農不事不企陷窘境

　　新中國成立初期，為了加強生態(tài)建設和森林資源利用，由國家投資建立了一批國有林場和國有林區(qū)。其中國有林場是專門從事造林和森林管護的事業(yè)單位，它的職責就是保護生態(tài)環(huán)境。目前，全國現(xiàn)有國有林場4855個，分布在31個省份的1600多個縣市區(qū)，大多地處江河兩岸、水庫周邊、風沙前線、黃土丘陵、硬質山區(qū)等區(qū)域。

　　國有林區(qū)是為了生產木材和管理森林，國家分別在東北、內蒙古、西南、西北森林資源豐富的地區(qū)建立的。黑、吉、滇、川、青、陜、甘、新疆、內蒙古等9省區(qū)建立了138個國有林業(yè)局，其中87個國有林業(yè)局組成了重點國有林區(qū)。

　　國有林場和國有林區(qū)在維護國家生態(tài)安全、木材安全、物種安全、糧食安全，促進國家經濟建設等方面做出了重大貢獻。但是也付出了沉重代價，面臨的困難和問題日益嚴重，其中有環(huán)境問題，也有管理體制問題。

　　國家林業(yè)局局長趙樹叢坦言，長期以來，國有林場和國有林區(qū)管理體制不順，經營機制僵化，投入渠道不暢。國有林場主要承擔保護培育森林資源任務，雖為事業(yè)單位卻實行企業(yè)化管理，經費自收自支，“不城不鄉(xiāng)、不工不農、不事不企”，沒有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財政投資渠道;國有林區(qū)產權虛置，政事企不分，林區(qū)經濟發(fā)展長期過度依賴森林資源消耗，導致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化、產業(yè)結構單一、經濟轉型困難，陷入“資源危機、經濟危困”窘境。

　　“國有林場和國有林區(qū)還普遍面臨資源管理弱化、基礎設施落后、債務負擔沉重、職工生活困難等問題，推進國有林場和國有林區(qū)改革勢在必行。”趙樹叢說。

　　兩條底線兩條紅線不動搖

　　“《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導意見》為推進國有林場和國有林區(qū)改革指明了方向，”趙樹叢說，“要堅持公益性改革的方向，堅持保生態(tài)、保民生兩條底線，堅守森林資源不破壞、國有資產不流失兩條紅線。”

　　改革的思路和目標很明確，其中保生態(tài)，就是明確生態(tài)功能定位，以保護森林資源、維護生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點和落腳點，切實保護好森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，確保森林資源總量持續(xù)增加、生態(tài)功能持續(xù)增強、生態(tài)產品生產能力持續(xù)提高。對于國有林場來說，要在2020年通過大力造林、科學營林、嚴格保護等多措并舉，使森林面積增加1億畝以上，森林蓄積量增長6億立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右。對國有林區(qū)來說，到2020年區(qū)分不同情況有序停止天然林商業(yè)性采伐，重點國有林區(qū)森林面積增加550萬畝左右，森林蓄積量增長4億立方米以上。

　　國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站站長楊超說，這兩個文件最重要的、最核心的還是保生態(tài)，林業(yè)發(fā)展模式由木材生產為主轉向生態(tài)修復為主，由利用森林獲取經濟利益為主轉變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)為主，實現(xiàn)兩個轉變。

　　國家林業(yè)局經濟發(fā)展研究中心副主任王月華表示，要確保森林資源穩(wěn)步恢復和穩(wěn)步增長，就必須停止天然林商業(yè)性采伐。停止天然林商業(yè)性采伐在黑龍江省已經做過試點，效果不錯，當務之急是全面推開。目前方案已敲定：2015年全面停止內蒙古、吉林等重點國有林區(qū)商業(yè)性采伐，2016年全面停止非天保工程區(qū)國有林場天然林商業(yè)性采伐，2017年實現(xiàn)全面停止全國天然林商業(yè)性采伐。“通過改革，林場和林區(qū)可望增加森林面積1億畝以上，增加森林蓄積量10億立方米以上。”趙樹叢說。

　　林下經濟旅游發(fā)展雙驅動

　　當然，對于改革來說，不光要解決環(huán)境問題還要解決人的問題。全國國有林場的職工多達75萬人，這些職工如何生存，如何改善他們的生活是一個不能回避的問題。國有林場全面改革之前，全國不少林場進行了長時間的試點，浙江麗水市白云山生態(tài)林場從2007年開始改革試點，這么多年下來，通過財政支持、發(fā)展林下經濟等諸多措施，林場職工的收入有了大幅提升。場長毛小榮說，盡管砍了這么多年的木頭，但是我們職工收入依然很低。改革之后，財政保障了我們的正常費用運轉，除了林場本部以外，我們在場外還建立了合作林場。

　　位于山東淄博的原山林場是當?shù)貎纱髧辛謭鲋唬圏c改革之前是有名的“要飯”林場，原山林場有生態(tài)林5萬多畝，也有部分經濟林，但是難以為繼。林場黨委書記孫建博說，砍樹賣不了幾個錢，環(huán)境還遭到了破壞。試點之后，林場發(fā)生了巨大變化，他們把改革的第一仗鎖定了旅游產業(yè)開發(fā)。孫建博說，因為有這片生態(tài)林，我們首先走的一條路就是發(fā)展生態(tài)旅游。

　　兩個文件中都提到了同一個發(fā)展方向，就是利用森林資源發(fā)展森林旅游，探索建立國家公園。國有林區(qū)改革必須以人為本，必須確保林業(yè)職工基本生活，否則改革將難以推進。據(jù)王月華測算，停伐會產生14.3萬名富余林業(yè)職工。對這些人，可通過“以時間換空間”的方式妥善安置。“比如，通過開發(fā)森林旅游、特色養(yǎng)殖種植，可以安置七八萬人。”王月華說。

　　楊超認為，這次國有林業(yè)的改革會使每個人都因環(huán)境的改善而收益。楊超表示，“據(jù)不完全統(tǒng)計，目前每年到國有林場休閑的游客高達5億人次，國有林場改革將在理順國有林場管理體制，確保財政保障的基礎上，加強國有林場的道路、供電等基礎設施建設，使國有林場更加一心一意培護好、保護好最優(yōu)質的森林資源，建設全民共享的美麗景區(qū)。”

　　要實現(xiàn)這一美好愿景，趙樹叢認為，改革必須把握4項原則和要求：生態(tài)優(yōu)先，保護為主，實行最嚴格的林地林木管理制度，堅決守住而不能逾越森林資源保護這條紅線;以人為本，維護穩(wěn)定，重點解決好職工基本生活、社會保障和富余人員安置等問題，按照“內部消化為主，多渠道解決就業(yè)”的原則妥善安置富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流;分類指導，分區(qū)施策，充分考慮林場和林區(qū)的不同情況，充分考慮各地實際，探索不同的改革模式，不搞“一刀切”;地方負責，中央支持，各省級人民政府對改革工作負總責，中央加強領導和指導，在政策和資金上予以適當支持。