供給側改革輸不起 去產能“長痛不如短痛”

5月9日，《人民日報》在頭版刊登了《開局首季問大勢——權威人士談當前中國經濟》的文章，引起高度關注。

  　　上次“權威人士”在《人民日報》發聲談經濟是今年1月4日，主題為《七問供給側結構性改革》，此次這位人士又針對供給側改革作了詳細論述。    　　權威人士指出，中央提出，推進供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線，往遠處看，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場輸不起的戰爭。    　　波士頓咨詢大中華區董事總經理廖天舒告訴《每日經濟新聞》記者，中國當前所面臨的情況在全球范圍內并不是個案。    　　他提出了四點原則：一是供給側改革的目標應是通過結構性調整，實現高水平的供需平衡；二是政策需要有延續性和穩定性，對短期陣痛有充分準備；三是相信市場的力量，處理好市場與政府的關系；四是改革是系統工程，需要不同政策工具統籌協調。    　　談改革操作：飯要一口一口吃    　　“供給側改革”在2015年末首次進入公眾視野。而這一次提及供給側改革重點則在于實施。此次，權威人士回應稱，目前，一些方案已基本成型，針對性較突出、政策措施較明確，可操作性也較強。接下來中央還要專題研究，并盡快推動貫徹落實。該人士還表示，同時，各地也主動積極開展工作，廣東、重慶、江蘇、浙江、山西等陸續發布了本省的供給側結構性改革方案。    　　《每日經濟新聞》記者發現，多地目前落實供給側改革的方案是3~5年的行動計劃，主要采取“1+N”模式，即1個總體方案(或實施意見)，配套N個專項實施方案。而河北、甘肅、遼寧等省份則先行出臺了專項實施方案，大多是針對房地產去庫存和企業降成本。    　　權威人士稱，供給側結構性改革的五大任務是一個系統設計，每項任務都很吃重，各項任務之間有關聯互補作用，都要統籌兼顧，動態優化，積極推進。    　　這位人士強調，從具體操作看，飯要一口一口吃，路要一步一步走，各階段也要有不同的著力點。    　　他分析說，年初以來，一些政策已陸續出臺，比如，降成本的措施不斷充實，補短板的力度不斷加大。下一段，化解過剩產能、處置“僵尸企業”等措施也會向縱深推進。這項工作的“減法”色彩較濃，不可避免涉及人和錢，即就業和債務問題，難度和要求都比較高。    　　談去產能：該斷奶的就斷奶    　　作為供給側改革的重中之重，去產能率先從煤炭、鋼鐵兩個行業入手早已成為中央和地方的共識。    　　今年2月份，國務院發布了去產能的兩大意見，明確要求煤炭、鋼鐵行業未來3至5年內分別壓縮產能5億噸左右和1億~1.5億噸。一些地方也相繼明確壓減指標，比如貴州就計劃用3~5年時間壓縮煤礦規模7000萬噸左右，江蘇則提出，到2018年底，分別壓減煤炭、鋼鐵產能700萬噸、1255萬噸。    　　權威人士也明確提到，去產能，各地要明確具體任務和具體目標，加大環保、能耗、質量、標準、安全等各種門檻準入、制度建設和執法力度；處置“僵尸企業”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。    　　有地方已經表達出這樣的決心，比如廣東省就已明確提出：2018年底，基本實現“僵尸企業”市場出清，其中到2016年底，全省國有關停企業全部出清。    　　權威人士提出，去產能或許會影響一些地方的GDP和財政收入，去杠桿會使一些風險顯性化。但如果不去，不要說長期穩不住，短期效果也越來越差，“僵尸企業”會越來越多，債務越積越重，加劇財政金融風險。    　　“必須明確，依靠過剩產能支撐的短期經濟增長不僅不可持續，而且承受的痛苦比去掉這些產能要更大、痛的時間會更長。”權威人士稱，比如，一些產能過剩領域的企業，虧損加大，拖欠的工資增多，銀行很痛苦，職工也很痛苦，而且越拖越痛苦。怎么辦？長痛不如短痛。    　　換一個視角來看，去產能也并非就是完全的“減法”。該人士指出，對這些企業進行“清盤”，既可以釋放出土地、信貸等稀缺資源，也使這些企業的職工在納入社保、接受培訓后走上新崗位，看到新希望。    　　華夏新供給經濟研究院院長賈康告訴《每日經濟新聞》記者，去產能的過程要進一步深化改革，促進市場充分競爭，有效公平的市場自身就能起到“淘汰落后產能”的作用。    　　廖天舒的建議也包括減少行政干預，建立市場主導、公平競爭的外部環境以及加大人力資本投資，為經濟的轉型升級和持續創新儲備人才等。