盤點：全國首批獲得排污許可證造紙企業(yè)

已獲得排污許可證的9家企業(yè)名單

 

　　在全國排污許可證管理信息平臺，任何人都可以隨意查詢企業(yè)地址、排污口及排污信息等，通過掃描排污許可證上的二維碼也可以用手機查詢企業(yè)的公開排污信息，非常直觀便捷。

 

　　除此之外，平臺顯示還有56家造紙及相關企業(yè)的排污許可證已經(jīng)進入許可申請前信息公開階段，環(huán)保部門核發(fā)機關正在審核程序中。

 

　　2016年11月21日，國務院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》，明確要求率先在火電、造紙企業(yè)開展排污許可證核發(fā)工作，2017年底前，在全國范圍內(nèi)完成“大氣十條”“水十條”確定的重點行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。環(huán)境保護部也在2016年底下發(fā)通知，要求在2017年6月底前火電行業(yè)和造紙行業(yè)率先完成排污許可證核發(fā)工作。

 

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　　關注1排污許可制如何實現(xiàn)一證式管理？

 

　　我國從20世紀80年代后期開始，就在各地陸續(xù)試點排污許可制，總計向約24萬家企事業(yè)單位發(fā)放了排污許可證，取得初步成效。但總體看，排污許可制在環(huán)境管理制度中核心基礎地位不明確，在推動企事業(yè)單位落實治污主體責任方面發(fā)揮的作用不突出，環(huán)保部門依證監(jiān)管不到位，各地要求不統(tǒng)一。

 

　　為進一步推動環(huán)境治理基礎制度改革，改善環(huán)境質(zhì)量，2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，系統(tǒng)提出了排污許可制改革的頂層設計，明確要求將排污許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，實現(xiàn)對固定污染源的“一證式”管理。

 

　　所謂“一證式”管理，是一種旨在扭轉此前固定污染源環(huán)境管理“多龍治水”局面的管理模式，意味著針對排污單位的大氣和水污染物排放，由排污許可證集成環(huán)境影響評價文件及其批復、污染物排放標準、污染物排放總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、重點排污單位環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管、排污權交易等多個領域的環(huán)境管理要求，將排污許可證管理中產(chǎn)生的污染物排放數(shù)據(jù)作為固定污染源環(huán)境管理領域的唯一數(shù)據(jù)來源，明確將排污許可證作為企業(yè)生產(chǎn)運營期排污行為的唯一行政許可。

 

　　“一證式”管理在具體監(jiān)管中如何體現(xiàn)？環(huán)境保護部有關部門負責人介紹說，主要是在統(tǒng)一規(guī)范的基礎上實施依證監(jiān)管。

 

　　首先，在申領和核發(fā)階段，各地要按照國家要求進行，對于地方之前已經(jīng)發(fā)放的排污許可證要按國家統(tǒng)一要求及時進行規(guī)范，實施全國統(tǒng)一的排污許可證編碼。

 

　　其次，在對排污企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管方面，要以排污許可證為核心，實施依證監(jiān)管。監(jiān)管的重點是排污許可證許可事項和管理要求的落實情況。通過執(zhí)法監(jiān)測、核查排污許可證規(guī)定的環(huán)境管理臺賬等，核驗排放數(shù)據(jù)和排污許可證執(zhí)行報告的真實性，判定企業(yè)是否達標排放。如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中違反排污許可證規(guī)定，導致排放情況與排污許可證要求不符的，將視情節(jié)輕重，依法采取按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)、關閉等措施，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。

 

　　最終，形成系統(tǒng)完整、權責清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，全面提升環(huán)境治理能力和管理水平。

 

　　關注2新舊排污許可制有什么區(qū)別？

 

　　從制度本身來說，相比原有的排污許可制實踐，新的排污許可制有機銜接環(huán)評制度，整合總量控制制度，強化了對固定污染源實施全過程管理和多污染物的協(xié)同控制，不僅覆蓋了環(huán)境管理要求和生產(chǎn)經(jīng)營信息，而且將生產(chǎn)經(jīng)營信息、排污許可事項、環(huán)境管理要求三者相互關聯(lián)、緊密銜接，形成一個閉路循環(huán)。

 

　　從排污許可證來說，原有的排污許可證雖載明了企業(yè)基本情況以及生產(chǎn)工藝、排污種類、總量等信息，但仍不夠完整，項目之間的關聯(lián)性不強，特別是沒有明確提出管理要求，日常環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)管中未能真正發(fā)揮出其作用，企業(yè)未能充分重視，對環(huán)境質(zhì)量改善的作用也未能顯現(xiàn)。

 

　　新版的排污許可證與以前的相比，更加全面地記錄了企業(yè)環(huán)境信息。以嘉興市為例，新的排污許可證涵蓋了排污單位基本情況、大氣污染物排放信息、水污染物排放信息、環(huán)境管理要求、地方環(huán)保部門依法增加的內(nèi)容等若干項內(nèi)容。

 

　　每一項內(nèi)容下又細分若干子項，例如大氣污染物排放信息又有排放口、有組織排放信息、無組織排放信息、企業(yè)大氣排放總許可量等。

 

　　每一子項所填報的信息也都非常具體，如企業(yè)自行監(jiān)測要求，就分為污染物類別、排放口編號、監(jiān)測內(nèi)容、污染物名稱、監(jiān)測設施、自動監(jiān)測相關信息、手工監(jiān)測信息、手工監(jiān)測頻次和方法等。

 

　　除此之外，新版排污許可證的相關信息將被完整地公開在全國排污許可證管理信息平臺上。

 

　　據(jù)了解，國家將在2017年基本建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺，對排污許可證和企業(yè)的主要產(chǎn)污設施、排放口進行統(tǒng)一編碼，逐步完善固定污染源排放的時間和空間信息數(shù)據(jù)。

 

　　此外，全國排污許可信息平臺還將公開企業(yè)排污許可證申請、企業(yè)依證開展環(huán)境管理和自行監(jiān)測的結果、企業(yè)的排污許可證執(zhí)行報告、環(huán)保部門監(jiān)管執(zhí)法信息等。

 

　　環(huán)保部門還將公布無證和不按證排污的企事業(yè)單位名單，將違法排污行為納入企業(yè)環(huán)境行為信用評價。

 

　　關注3新制度會不會增加企業(yè)負擔？

 

　　排污許可證制度的落地，相關工作量很大，會不會給企業(yè)增加額外負擔，是很多人對制度落地的一個擔憂。

 

　　現(xiàn)有實踐證明，與一些人的擔憂恰恰相反，排污許可證制度的實施，不僅不會增加企業(yè)負擔，反而還減輕了企業(yè)負擔，推動企業(yè)主動守法。

 

　　一方面，排污許可證制度為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權交易等工作提供統(tǒng)一的污染排放數(shù)據(jù)，減少了重復申報。另一方面，排污許可證明晰了企業(yè)的責任，明確了企業(yè)自行監(jiān)督、自行記錄和自行報告的要求，加大對無證排污或違證排污的處罰力度，突出企業(yè)環(huán)境治理的主體責任，確保多排放多擔責，讓環(huán)保誠信好、責任意識強的企業(yè)受益，推動企業(yè)從被動治理變?yōu)橹鲃臃婪丁?/div>