【頭條】“綠色包裝”政府采購推廣之路再加速

 

　　為了不讓“豪華月餅”“天價月餅”在中秋節(jié)前出來“作妖”，國務(wù)院辦公廳趕在節(jié)前發(fā)布了《關(guān)于進一步加強商品過度包裝治理的通知》（以下簡稱《通知》）。

 

　　《通知》不僅專門針對月餅、粽子、茶葉等重點商品過度包裝違法行為進行了“點名”，還在強化商品過度包裝全鏈條治理、加大監(jiān)管執(zhí)法力度、完善支撐保障體系、強化組織實施方面進行了細化。其中，在強化政策支持方面，國務(wù)院辦公廳要求財政部完善政府綠色采購政策，進一步細化商品包裝政府采購需求標準，研究明確強制采購要求，發(fā)揮政府采購引導作用。
 

 

　　一、頂層設(shè)計積極推進

 

　　上下同欲者勝。事實上，為助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推廣使用綠色包裝，財政部積極落實國務(wù)院辦公廳相關(guān)文件。早在2020年，財政部就聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部、國家郵政局三部門對外發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<商品包裝政府采購需求標準（試行）>、<快遞包裝政府采購需求標準（試行）>的通知》，打響了政府采購引領(lǐng)綠色包裝的“第一槍”。

 

　　財政部在上述通知里要求，政府采購貨物、工程和服務(wù)項目中涉及商品包裝和快遞包裝的，要參考包裝需求標準，在采購文件中明確政府采購供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求。此外，采購文件對商品包裝和快遞包裝提出具體要求的，政府采購合同應(yīng)當載明對政府采購供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求和履約驗收相關(guān)條款，必要時要求中標、成交供應(yīng)商在履約驗收環(huán)節(jié)出具檢測報告。

 

　　自此，多部門緊隨其后，陸續(xù)印發(fā)了有關(guān)治理商品包裝和快遞包裝的管理辦法以及標準等。

 

　　2021年3月12日，交通運輸部印發(fā)的《郵件快件包裝管理辦法》正式施行；今年6月份，國家發(fā)改委會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于遏制“天價”月餅、促進行業(yè)健康發(fā)展的公告》；8月15日，新版國家標準《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》正式實施；國務(wù)院辦公廳趕在9月8日發(fā)布了《關(guān)于進一步加強商品過度包裝治理的通知》。

 

　　“《通知》出臺以后，我們便緊鑼密鼓按照國務(wù)院的相關(guān)要求修訂《商品包裝政府采購需求標準（試行）》和《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》。”曾參與制定標準的生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心環(huán)境認證管理技術(shù)中心（以下簡稱中環(huán)聯(lián)合認證中心）丁鸰透露，一方面，近兩年關(guān)于快遞包裝的標準又有許多新的規(guī)定，《商品包裝政府采購需求標準（試行）》和《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》的修訂也會參考新的行業(yè)標準。另一方面，考慮增加低碳相關(guān)要求。“現(xiàn)在還在企業(yè)調(diào)研和初稿階段，初步的想法是增加一些企業(yè)用能、用水方面的要求。”
 

 

　　二、自下而上待同頻共振

 

　　《商品包裝政府采購需求標準（試行）》和《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》印發(fā)近2年，執(zhí)行情況如何？《中國政府采購報》記者對此進行了調(diào)研。

 

　　從調(diào)研情況看，喜憂參半。其中，中直機關(guān)采購中心、人大采購中心以及國采中心的執(zhí)行情況較為理想，在采購文件中都強調(diào)了上述兩大需求標準。部分省市如天津市、陜西省也已經(jīng)將兩大需求標準相關(guān)要求寫進采購文件樣本里。然而，還有一部分省份沒有將其寫入采購文件范本。“您這電話像及時雨，提醒了我們，趕緊把這條寫進采購文件范本中。”某省政府采購協(xié)會工作人員在電話里對記者連連道謝。

 

　　對于部分省份還未很好落實上述兩個文件的原因，西部某省社會代理機構(gòu)總經(jīng)理李凡（化名）在接受記者采訪時給出了答案：“我們曾經(jīng)也調(diào)研過省內(nèi)外項目，大家對綠色包裝的認識仍有不足，再加上《商品包裝政府采購需求標準（試行）》《快遞包裝政府采購需求標準（試行）》這兩個文件又是‘試行’，因此在執(zhí)行上欠缺強制力，也就無法做到完全落實。”

 

　　總的說來，地方層面對綠色包裝的認識還未與中央層面達到同頻共振，因此在執(zhí)行上就打了“折扣”。
 

 

　　三、包裝減量迫在眉睫

 

　　為什么要高度重視綠色包裝？國家郵政局發(fā)布的《2021年中國快遞發(fā)展指數(shù)報告》顯示，2021年，全國快遞業(yè)務(wù)量完成1083億件，首次突破千億件，同比增長29.9%，2020年全國快遞業(yè)務(wù)量為833.6億件，2019年全國快遞業(yè)務(wù)量為635.2億件，2018年全國快遞業(yè)務(wù)量為507.1億件，2017年為400.6億件。可以看出，快遞業(yè)的增速明顯，特別是2019年以后，快遞業(yè)務(wù)增量都在200億件左右。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，2025年中國的快遞業(yè)務(wù)規(guī)模將達到1852億件，到2030年將快速增長到2323億件。

 

　　快遞業(yè)務(wù)量的快速增長直接引爆的是快遞包裝量的增長。據(jù)《2021—2030中國快遞業(yè)綠色包裝碳減排潛力研究報告》顯示，“2020年，我國各類快遞包裝產(chǎn)生總量合計為1576.8萬噸，而在2018年僅為930萬噸。”換算成碳排放量，則為2395.84萬噸CO2E（二氧化碳當量，包括甲烷和一氧化二氮等）。同期公布的人均值則更具直觀性：“2020年，我國人均快遞塑料包裝消耗量為1kg，這相當于2020年中國每人一年在快遞包裝上消耗了100個超市中號塑料袋（一個中號的超市塑料袋重量大概10g左右）。”

 

　　業(yè)內(nèi)專家指出，全球二氧化碳排放量的逐年增加，已經(jīng)給全球氣候變化帶來了看得見、感受得到的危害了。今年7月下旬，北半球多地進入炙烤模式。亞洲最高溫度攀升至近49℃，阿拉伯地區(qū)最高氣溫甚至超過70℃，連一向以氣候宜人著稱的歐洲，今年最高氣溫也達到了47℃。

 

　　“快遞包裝的減量與綠色發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。政府采購應(yīng)當高度重視并帶頭行動起來。”天津市一位政府采購人士呼吁。同時，他還建議，可在對社會代理機構(gòu)檢查時將綠色包裝相關(guān)規(guī)定是否寫進采購文件，納入考核因素。“另外，采購人也要承擔起主體責任，在采購需求制定以及后續(xù)貨物驗收等環(huán)節(jié)把好‘綠色關(guān)’。”

 

　　除此以外，今年全國兩會，代表委員們也紛紛對綠色包裝提出建議。例如，全國政協(xié)委員、中山大學國際金融學院教授吳培冠建議立法解決商品過度包裝問題。吳培冠呼吁：“近年來電商物流迅猛發(fā)展，使商品包裝過度問題更顯突出。應(yīng)抓緊推動完善國家層面的包裝立法，建立有關(guān)包裝的法律體系。”
 

 

　　四、行業(yè)引導企業(yè)行動

 

　　在推動綠色包裝落地方面，行業(yè)組織起到了積極的引導作用，用不同的形式引發(fā)大眾關(guān)注、激勵企業(yè)行動。

 

　　中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（以下簡稱綠發(fā)會）起訴某知名月餅品牌環(huán)境違法的公益訴訟案曾引發(fā)廣泛關(guān)注，加深了大眾對過度包裝的認識。綠發(fā)會相關(guān)負責人表示，該品牌的銷售規(guī)模較大，因此對其發(fā)起環(huán)境公益訴訟很有必要。

 

　　2022年第37屆深圳國際家具設(shè)計展上，中環(huán)聯(lián)合認證中心向通過“商品包裝政府綠色采購需求標準認證”的北京金隅天壇家具股份有限公司等四家家具企業(yè)頒發(fā)認證證書。這是自國家發(fā)布《商品包裝政府采購需求標準(試行)》以來，首批獲得該標準認證的企業(yè)。據(jù)介紹，中環(huán)聯(lián)合認證中心將發(fā)揮認證標識作用，引導采購人優(yōu)先選擇綠色環(huán)保產(chǎn)品，以市場化和信息化認證工具，助力商品包裝需求標準的推廣應(yīng)用。

 

　　就《通知》提出的“強化商品過度包裝全鏈條治理”，記者也采訪了部分快遞企業(yè)、商品生產(chǎn)企業(yè)以及包裝紙制造企業(yè)。

 

　　“京東物流推進綠色包裝的做法之一是，大范圍試點推廣使用可降解塑料包裝袋及塑料膠帶。”京東物流相關(guān)負責人表示，雖然可降解材料的成本高出普通聚乙烯材料3倍以上，會大幅增加企業(yè)的包裝成本，但是從長遠來看，這種做法勢在必行，彰顯了企業(yè)的社會責任。同時，作為電商平臺企業(yè)，京東也積極呼吁在平臺交易的企業(yè)按照相關(guān)行業(yè)規(guī)定進行綠色包裝。

 

　　聯(lián)想集團在2021年的社會責任報告中指出，按照全球環(huán)境管理體系（EMS）的規(guī)定管理業(yè)務(wù)過程中的環(huán)境問題。聯(lián)想每年會對所關(guān)注的環(huán)境因素設(shè)立績效目標，并將環(huán)境指標、環(huán)境政策、合規(guī)要求、客戶要求、利益相關(guān)方意見、環(huán)境及財務(wù)影響以及管理層指導方面的表現(xiàn)納入績效考核中。在2021/22財年，聯(lián)想的重要環(huán)境因素就包括了產(chǎn)品材料盡可能使用再生塑料及環(huán)保材料以及產(chǎn)品包裝等。

 

　　而作為包裝行業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵因素——瓦楞紙制造企業(yè)，踐行綠色理念尤為重要。一位來自造紙企業(yè)的負責人表示，對于造紙行業(yè)來說，近幾年經(jīng)過環(huán)保整頓，大企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)已基本達到環(huán)保標準。目前用的包裝用紙還是相對比較綠色的。不過，他建議：“要更加關(guān)注包裝的印刷環(huán)節(jié)，這對于紙的再生循環(huán)利用非常關(guān)鍵。”

 

　　“上下同心，其利斷金”。我們有理由相信，在大家的共同努力之下，過度包裝會被遏制住，綠色包裝終將在各領(lǐng)域得以運用和推廣。

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