紙引未來網(wǎng)訊10月9日,海關(guān)總署商品檢驗(yàn)司組織召開進(jìn)口再生紙漿工作座談會,玖龍紙業(yè)(02689.HK)、理文造紙(02314.HK)、山鷹國際(600567.SH)、景興紙業(yè)(002067.SZ)、榮成環(huán)保、建暉紙業(yè)等頭部造紙企業(yè)負(fù)責(zé)人,以及中國造紙協(xié)會、中國制漿造紙研究院代表與業(yè)內(nèi)專家共同參會。同日,海關(guān)總署亦發(fā)布公告,明確進(jìn)口再生紙漿(商品編號47062000)的申報規(guī)范——貨物收貨人或其代理人在報關(guān)時,需在報關(guān)單備注欄注明生產(chǎn)工藝,根據(jù)實(shí)際情況填寫“干法”或“濕法”,該公告將于2025年10月10日正式實(shí)施。
此次座談會與公告的核心方向高度統(tǒng)一:海關(guān)總署進(jìn)一步重申“禁止以任何方式進(jìn)口洋垃圾,禁止境外洋垃圾在我國傾倒、堆放、處置”的立場。這一監(jiān)管動作的背后,是近年來進(jìn)口再生紙漿領(lǐng)域亂象引發(fā)的監(jiān)管關(guān)注,行業(yè)也圍繞再生紙漿的品質(zhì)風(fēng)險與監(jiān)管漏洞展開了廣泛討論。
從監(jiān)管背景來看,我國自2021年1月1日起已全面禁止各類固體廢物進(jìn)口,相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定:“將境外固體廢物輸入境內(nèi)的,處50萬元至500萬元罰款,承運(yùn)人與進(jìn)口者承擔(dān)連帶責(zé)任。”但禁令落地后,國內(nèi)造紙行業(yè)面臨了新的原料難題:國內(nèi)廢紙經(jīng)過多次回收,物理性能持續(xù)下滑,部分紙企不得不轉(zhuǎn)向海外尋找替代原料,“再生紙漿”由此成為重要選擇——不少企業(yè)選擇在海外將廢紙初步加工為再生紙漿后進(jìn)口,玖龍紙業(yè)、山鷹國際、太陽紙業(yè)(002078.SZ)等行業(yè)龍頭均已布局海外再生紙漿項(xiàng)目。
但在此過程中,“干法碎漿”工藝帶來的隱患逐漸顯現(xiàn)。北京林業(yè)大學(xué)材料科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授許鳳分析稱,正規(guī)再生紙漿生產(chǎn)需采用“濕法”工藝:在液態(tài)環(huán)境中完成除渣、篩選等凈化步驟,再經(jīng)過濃縮、蒸汽熱分散、高溫干燥等環(huán)節(jié),最終形成的漿板纖維含量可達(dá)91.5%以上(含水分8%),且高溫環(huán)節(jié)能實(shí)現(xiàn)殺菌,完全符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);而部分企業(yè)采用的“干法”工藝,僅將廢紙粉碎成碎片后直接打包進(jìn)口,省去了幾乎所有凈化與殺菌流程,導(dǎo)致廢紙中原本含有的塑料碎片、膠黏物、微生物及鉛、鎘等重金屬無法有效分離,既存在環(huán)境風(fēng)險,也給下游造紙產(chǎn)品的質(zhì)量埋下隱患。
監(jiān)管案例也印證了這一風(fēng)險的真實(shí)性。2021年以來,全國已多次出現(xiàn)以“再生紙漿”名義進(jìn)口固體廢物,最終被退運(yùn)的情況;據(jù)青島海關(guān)官網(wǎng)9月28日消息,黃島海關(guān)近期查獲一批申報為“再生紙漿(塊狀)”的貨物,總量達(dá)746.78噸,經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定,該批貨物屬于國家禁止進(jìn)口的固體廢物,目前已被海關(guān)暫扣。
值得注意的是,盡管2023年11月27日《再生紙漿》(GB/T43393-2023)國家標(biāo)準(zhǔn)已正式發(fā)布,其中對再生紙漿的術(shù)語定義、產(chǎn)品分類、技術(shù)要求(包括放射性污染、危險廢物、重金屬、灰分、粗渣率等)作出了明確規(guī)定,旨在平衡“解決纖維原料短缺”與“防范洋垃圾入境”兩大需求,但該標(biāo)準(zhǔn)仍存在執(zhí)行層面的缺口。參與標(biāo)準(zhǔn)制定的專家透露,此標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不具備強(qiáng)制性,企業(yè)可自主選擇是否參照執(zhí)行;更關(guān)鍵的是,標(biāo)準(zhǔn)對進(jìn)口再生紙漿可能存在的生物、細(xì)菌、病毒等跨境風(fēng)險,缺乏針對性限制條款,難以完全覆蓋境外原料的特殊隱患。
當(dāng)前市場最關(guān)注的問題在于,海關(guān)強(qiáng)化監(jiān)管是否會影響國內(nèi)紙價走勢。近期雙節(jié)后,國內(nèi)造紙行業(yè)已出現(xiàn)漲價趨勢,中游紙包裝企業(yè)因原材料成本上漲壓力,不得不同步提高瓦楞紙板、紙箱的價格,但截至目前,紙價上漲與再生紙漿整治之間的直接關(guān)聯(lián)尚未明確。業(yè)內(nèi)人士分析指出,若未來干磨廢紙漿進(jìn)口被嚴(yán)格阻斷,短期內(nèi)可能會對造紙企業(yè)的原料供應(yīng)造成一定沖擊,但從整體影響來看,“對相關(guān)企業(yè)股價的拉動作用較大,而推動紙價大幅上漲的可能性較小”。一方面,龍頭企業(yè)已通過布局海外濕法再生紙漿項(xiàng)目,保障合規(guī)原料供應(yīng);另一方面,國內(nèi)廢紙回收體系的完善,也在逐步緩解行業(yè)對進(jìn)口原料的依賴。
海關(guān)總署此次推出的系列舉措,不僅是對“禁廢令”的進(jìn)一步落地與強(qiáng)化,也為行業(yè)合規(guī)發(fā)展指明了清晰方向。未來,如何推動《再生紙漿》標(biāo)準(zhǔn)從“推薦性”向更具約束力的方向完善,如何針對進(jìn)口再生紙漿補(bǔ)充生物安全等專項(xiàng)要求,將成為監(jiān)管部門與行業(yè)共同探索的重點(diǎn);而企業(yè)能否通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝、規(guī)范進(jìn)口流程,規(guī)避“被判定為固廢”的風(fēng)險,也將直接影響其在原料競爭中的優(yōu)勢地位。
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