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紙引未來網(wǎng)訊：美國貿(mào)易代表萊特希澤18日宣布，美國正式對中國發(fā)起“301調(diào)查”，此舉已引發(fā)各界對美國采取單邊行動損害中美經(jīng)貿(mào)關系的擔憂。
另據(jù)人民日報報道，當?shù)貢r間18日下午，美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤發(fā)表聲明稱，將根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條，在涉及技術轉讓、知識產(chǎn)權和創(chuàng)新領域?qū)χ袊絾淤Q(mào)易調(diào)查。
聲明表示，“本周一，特朗普總統(tǒng)授權我審查中國法律、政策和貿(mào)易是否損害了美國的知識產(chǎn)權、創(chuàng)新和技術發(fā)展。”“在咨詢了有關方面之后，我決定正式啟動相關調(diào)查。我今天已經(jīng)向特朗普總統(tǒng)匯報，調(diào)查將依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條展開”。
8月14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，指示美國貿(mào)易代表對所謂“中國貿(mào)易行為”進行審查，重點是在技術轉讓領域中國是否涉嫌違反美國知識產(chǎn)權，并以此決定是否對中國展開貿(mào)易調(diào)查。
根據(jù)“301條”規(guī)定，美國貿(mào)易代表首先尋求與外國政府協(xié)商，以尋求貿(mào)易補償或消除貿(mào)易壁壘。如果協(xié)商無法解決問題，美國可以采取貿(mào)易救濟措施，比如征收額外的關稅、費用和對進口的限制。
美國動用貿(mào)易法301條款對華調(diào)查中方權威回應
當?shù)貢r間14日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，授權美國貿(mào)易代表萊特希澤審查所謂的“中國不公平貿(mào)易行為”，尤其針對中國在技術轉讓等知識產(chǎn)權領域的做法。這一授權意味著萊特希澤可能援引“301條款”對中國發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁。
何為301條款
這一條款規(guī)定，當美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）確認某貿(mào)易伙伴的某項政策違反貿(mào)易協(xié)定，或被美國單方認定為不公平、不公正或不合理時，即可啟動單邊性、強制性的報復措施。報復手段包括中止貿(mào)易協(xié)定、關稅等進口限制、取消免稅待遇和強迫簽訂協(xié)議等。
此次調(diào)查依據(jù)的“301條款”是美國《1974年貿(mào)易法》第301條的簡稱。由301條款延伸而來的301調(diào)查誕生于冷戰(zhàn)時期，被視為貿(mào)易外交的工具。
自20世紀90年代中期世界貿(mào)易組織（WTO）成立以來，這一條款在美國已被漸漸棄用，美國發(fā)動單邊制裁案例的數(shù)量和頻率也顯著減少。自2001年至今，美國政府僅在2013年針對烏克蘭的知識產(chǎn)權保護問題使用過一次“301條款”調(diào)查。如今，美國欲再次對中國揮舞“301大棒”。
美曾多次對華啟動301調(diào)查
近30年來，美國曾多次對中國進行調(diào)查。20世紀90年代，美國多次對中國發(fā)起知識產(chǎn)權方面的特殊301調(diào)查和談判。中美于1992年、1995年、1996年簽訂知識產(chǎn)權方面的諒解備忘錄，中國承諾加強知識產(chǎn)權保護，并先后修訂了《專利法》、《商標法》，頒布《反不正當競爭法》等。
在針對中國的特殊301調(diào)查和談判期間，美國也發(fā)起過幾次短暫的貿(mào)易戰(zhàn)。1994年和1995年，美國貿(mào)易代表辦公室兩次對中國采取措施，對中國向美國出口的紡織品、服裝及電子產(chǎn)品征收100%的懲罰性關稅。
2004年，美國勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)曾提起針對中國勞工權利和勞工標準的301調(diào)查申請，不過最終被美國政府否決。在奧巴馬執(zhí)政期間的2010年，美國政府接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會的請求，對中國清潔能源有關政策和措施啟動301調(diào)查。
象征意義大于實際意義？
其實，特朗普簽署的這份行政備忘錄，并不意味著美國將立刻啟動相關具體調(diào)查，也不意味著一定會出臺針對中國的制裁措施。即便調(diào)查確實進行，也可能需要一年時間，才會決定是否會實施貿(mào)易制裁。
此次貿(mào)易調(diào)查的重點，被指是針對中國涉嫌違反美國知識產(chǎn)權和強制美國企業(yè)做技術轉讓的指控。美方的行動從短期來看，可能使少部分美國人受益。再聯(lián)系美國目前的種種貿(mào)易保護政策，此次對中國的貿(mào)易調(diào)查更像是借知識產(chǎn)權保護之名，行貿(mào)易保護之實，以重振美國經(jīng)濟。
美國《華爾街日報》和英國《金融時報》均指出，由于調(diào)查時長和地緣政治因素等，中美貿(mào)易戰(zhàn)開打機會不大。“301條款的最后威脅從未啟用，這次也不會。貿(mào)易戰(zhàn)會使中美兩國兩敗俱傷”，美國邁阿密大學政治系教授金德芳說。
中方絕不坐視
需要看到的是，中國近些年來不斷加強知識產(chǎn)權行政和司法保護力度，積極開展知識產(chǎn)權國際合作和交流，取得的進步和成效有目共睹。中方也呼吁美貿(mào)易代表要尊重客觀事實，慎重行事。
“中美經(jīng)貿(mào)關系是中美雙邊關系的壓艙石和推進器，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷”——中國商務部發(fā)言人高峰
“在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會雙輸”——中國外交部發(fā)言人華春瑩
“我們希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實，慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權益”——中國商務部新聞發(fā)言人
單方面的貿(mào)易制裁，最終受影響的是雙方的消費者和企業(yè)。更重要的是，中美關系并不只是貿(mào)易這一個議題。在全球化時代，中美經(jīng)濟相互依賴，正如中方表態(tài)所強調(diào)，“合作是中美兩國唯一正確的選擇”。
特朗普要對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)？這5件事你需要知道
2017年8月14日，特朗普簽署行政令。新華社/路透
美國總統(tǒng)特朗普14日簽署行政備忘錄，授權美國貿(mào)易代表萊特希澤審查所謂的“中國貿(mào)易行為”，包括中國在技術轉讓等知識產(chǎn)權領域的做法。
萊特希澤可能對中國發(fā)起所謂的“301調(diào)查”。此舉已引發(fā)各界對美國采取單邊行動損害中美經(jīng)貿(mào)關系的擔憂。
“301調(diào)查”是什么？影響是什么？特朗普為什么這樣做？中國如何反應？中國和美國之間，會不會打起貿(mào)易戰(zhàn)？
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“301調(diào)查”：美國單邊主義的霸權武器
所謂的“301調(diào)查”源自美國《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權美國貿(mào)易代表可對他國的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁，包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收報復性關稅等。
誕生于上世紀冷戰(zhàn)時期的“301調(diào)查”在上世紀80年代的美日貿(mào)易糾紛中被多次使用，并曾引發(fā)國際社會強烈不滿，因為這一調(diào)查具有極強的單邊主義色彩。
美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩形容說，在這一調(diào)查中，美國政府既是警察（判斷外國政府是否有錯）、又是檢察官（提起訴訟）、又是陪審團（甄別證據(jù)）、又是法官（決定是否采取報復性措施）。
極具霸權意味的“301調(diào)查”，對中國來說并不新鮮。
上世紀八九十年代，美國曾頻繁對華發(fā)起“301調(diào)查”。但1995年世貿(mào)組織成立后，美國政府開始很少使用這一調(diào)查工具，而更傾向于跳過“301調(diào)查”程序、直接在世貿(mào)組織向其他國家提出貿(mào)易訴訟。
美方最近一次對中方發(fā)起“301調(diào)查”是在2010年。當年10月，美國貿(mào)易代表辦公室宣布，應美國鋼鐵工人聯(lián)合會提出的申請，啟動對華清潔能源有關政策和措施的“301調(diào)查”。最終中美談判達成一致，美方未采取措施。
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影響：損人終損己
針對美方舉動，不少美國專家指出，這種單邊主義舉措，無益于解決美國自身的經(jīng)濟問題，不僅有損中美經(jīng)貿(mào)關系，也將傷及美國的國際形象。
曾出任前白宮貿(mào)易顧問的鮑恩說，美國應尋求通過世貿(mào)組織規(guī)則，而非“301調(diào)查”等單邊制裁工具來解決對話貿(mào)易爭端。
“雖然沒有正式協(xié)議要求美國必須停止使用‘301調(diào)查’，但對美國來說確實沒必要再度使用這項法律條款，因為世貿(mào)組織已擁有有效的爭端解決機制”。
貝拉克·奧巴馬政府時期的美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼警告，過去數(shù)十年來，幾乎每屆美國政府都要求其他國家遵守全球貿(mào)易規(guī)則，如果特朗普政府開始繞開世貿(mào)組織而采取單邊制裁措施，其他國家將可對美國展開合法報復，甚至可能效仿美國采取單邊主義舉措，這將瓦解以規(guī)則為基礎的國際貿(mào)易秩序。
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特朗普為何這樣做？美國專家：權宜之計
美國中國問題專家羅伯特·勞倫斯·庫恩說，對中國發(fā)起貿(mào)易調(diào)查只是“政治上的權宜之計”，因為特朗普競選時曾承諾支持者將為他們找回就業(yè)。
“抨擊中國并不會讓問題得以解決，而是需要對工人進行再教育，使他們適應自動化時代的新工種。”
庫恩認為，此舉無益于解決美國經(jīng)濟問題。短期來看，少部分美國人可能受益。長期來看，美國經(jīng)濟將受損，因為這可能會阻礙美國經(jīng)濟朝更可持續(xù)的方向發(fā)展，“這將是一種倒退”。
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中國外交部：打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途
外交部發(fā)言人華春瑩14日說，在中美利益相互交融日深，已經(jīng)形成你中有我、我中有你的緊密格局下，打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。
華春瑩在例行記者會上回答相關提問時說，中美經(jīng)貿(mào)關系的本質(zhì)是互利共贏的。雙方通過中美全面經(jīng)濟對話就如何處理雙方經(jīng)貿(mào)關系中出現(xiàn)的問題達成了重要共識。希望雙方能本著相互尊重、平等互利的精神，通過對話解決彼此關切，維護中美經(jīng)貿(mào)關系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
她說，中方一直高度重視知識產(chǎn)權保護。近年來中國制定并完善有關法律法規(guī)，加大對侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪行為打擊力度，注重提高全社會保護知識產(chǎn)權意識，取得的成效有目共睹。
“我們希望美方能夠?qū)嵤虑笫强创嘘P問題，客觀評價中國在保護知識產(chǎn)權方面所做的努力和取得的進展，以及中國通過自主創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展經(jīng)濟這方面取得的成就。”她說。
商務部新聞發(fā)言人就14日美總統(tǒng)簽署總統(tǒng)備忘發(fā)表談話。商務部新聞發(fā)言人就14日美總統(tǒng)簽署總統(tǒng)備忘發(fā)表談話。
8月14日（美國時間），美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘，指令美貿(mào)易代表決定是否就中國有關法律、政策、實踐或做法可能不合理或歧視性地損害美國知識產(chǎn)權、創(chuàng)新或技術發(fā)展展開調(diào)查。同日，美貿(mào)易代表發(fā)表聲明，表示將進行全面調(diào)查，并根據(jù)需要采取措施以保護美國產(chǎn)業(yè)的未來。中方對此表示嚴重關切。
“301”制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對。美方已經(jīng)向國際社會作過承諾，以符合世貿(mào)規(guī)則的方式執(zhí)行該制度。我們認為，美方應該嚴守承諾，不要成為多邊規(guī)則的破壞者。
自習近平主席與特朗普總統(tǒng)在海湖莊園舉行歷史性會晤以來，雙方建立了中美全面經(jīng)濟對話等四個高級別對話機制，實施了中美合作百日計劃，明確了未來一年經(jīng)濟合作的方向。美方應珍惜當前中美經(jīng)貿(mào)關系良好的局面和合作態(tài)勢，美方的任何貿(mào)易保護主義做法必將損害雙邊經(jīng)貿(mào)關系及雙方企業(yè)利益。
近年來，中方積極擴大開放，努力改善外商投資營商環(huán)境。中方多次主動修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，目前限制性措施僅剩63條，比2011年版縮減117條，降幅高達65%。中方一直高度重視知識產(chǎn)權保護，持續(xù)完善立法，不斷加強知識產(chǎn)權行政和司法保護力度，積極開展知識產(chǎn)權國際合作和交流，取得的進步和成效有目共睹，也得到了國內(nèi)外各方的高度認可。
我們希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實，慎重行事。如果美方不顧事實、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權益。
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中美經(jīng)貿(mào)前景：大勢不變
當天這份行政備忘錄并不意味著美國將立刻啟動相關具體調(diào)查，也不意味著一定會出臺針對中國的制裁措施。
美國高級官員先前說，美方如果決定發(fā)起“301調(diào)查”，將首先與中方進行磋商，相關磋商預計將持續(xù)一年或一年半的時間。
中美經(jīng)貿(mào)關系是中美關系的壓艙石和推進器。過去30多年，中美雙邊貿(mào)易額增長了200多倍，去年雙邊貿(mào)易額已超過5500億美元，截至去年底雙向投資累計超過1700億美元。
面對全球最重要的雙邊經(jīng)貿(mào)關系，中美應本著相互尊重、平等互利的精神，通過對話解決彼此關切，通過合作開拓新機遇來解決彼此之間的問題，訴諸過時的單邊主義舉措只會損害兩國經(jīng)貿(mào)關系。
實際上，目前的中美經(jīng)貿(mào)關系已發(fā)展成為多層次、多維度的成熟關系，也因此具備了極強的韌性，足以抵御政治等因素帶來的不利沖擊。中美之間的雙向交流和溝通深化，緩沖沖突的機制性聯(lián)系增多，務實性雙邊和多邊合作強化，這些都成為中美經(jīng)貿(mào)關系的韌性之源。
雖然中美經(jīng)貿(mào)關系面臨一些新挑戰(zhàn)、新風險，但也無需擔心中美經(jīng)貿(mào)關系的整體走勢。
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