我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化態(tài)勢或繼續(xù)

2016年區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長格局將呈現(xiàn)如下態(tài)勢：東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)維持相對(duì)穩(wěn)態(tài)，經(jīng)濟(jì)增幅與2015年基本相當(dāng)。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將有望企穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增速略與東部地區(qū)相差無幾。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)領(lǐng)先，但與東中部地區(qū)增速差將進(jìn)一步縮小。東北地區(qū)增速將有所回升，但與其他地區(qū)相比仍是洼地。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析與展望    　　2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，我國經(jīng)濟(jì)正處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然比較加大，經(jīng)濟(jì)增幅保持平穩(wěn)甚至略有回落的概率比較大，在這樣的大環(huán)境下，總體上各區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長也會(huì)保持大致態(tài)勢，但不同地區(qū)會(huì)有所差異，主要在于如下影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長因素的驅(qū)動(dòng)力不同。    　　1、政策。    　　從區(qū)域戰(zhàn)略看，統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”是我國區(qū)域發(fā)展新的重大布局，2016年仍將延續(xù)。在區(qū)域政策方面，針對(duì)性的措施將唱主角，中西部地區(qū)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面將獲得更大支持。京津冀經(jīng)濟(jì)圈、珠三角經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶大都屬東部地區(qū)，特別是自貿(mào)區(qū)也都位于東部地區(qū)，在國家改革開放不斷深化的情況下，東部地區(qū)更容易激發(fā)市場活力，激活增長潛力。對(duì)于中西部地區(qū)而言，“一帶一路”實(shí)施后，通過向西開放，可以利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件，發(fā)展對(duì)外加工貿(mào)易，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的路徑依賴。積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶等，也將獲取區(qū)域合作的收益。總體上講，就政策方面而言，對(duì)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的影響與2015年差異不大。    　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。    　　2016年，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢繼續(xù)強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨勢性轉(zhuǎn)變將延續(xù)，由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的趨勢更加明確。即制造業(yè)中傳統(tǒng)高耗能的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張空間明顯縮小，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，在經(jīng)濟(jì)總量中的份額逐步上升。因此，不同的結(jié)構(gòu)，將對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生趨勢性的影響。東部在對(duì)全國結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用更加明顯，在經(jīng)濟(jì)由高增長向次高增長的轉(zhuǎn)換過程中彈性相對(duì)更大。而中西部地區(qū)二產(chǎn)和投資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用相對(duì)明顯，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支撐力相對(duì)較大。兩相比較，東部的結(jié)構(gòu)性增長機(jī)會(huì)更大一些。    　　3、創(chuàng)新。    　　由于生產(chǎn)活動(dòng)模塊化、數(shù)字化、智能化程度的不斷提高，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的技能、基礎(chǔ)設(shè)施(主要指信息通信設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施)的先進(jìn)水平和制度條件提出了更高的要求。要素的知識(shí)性、不可替代性和不可復(fù)制性成為決定一個(gè)地區(qū)競爭優(yōu)勢的重要因素。低成本勞動(dòng)力、廉價(jià)的土地、能源資源，以及地理區(qū)位等傳統(tǒng)優(yōu)勢，都將由于生產(chǎn)組織方式、商業(yè)模式的變革而被替代，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局的影響力已明顯趨于減弱。在此背景之下，基于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，主要依托本地資源的“自身消耗型”的區(qū)域發(fā)展路徑，越來越難以適應(yīng)新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展環(huán)境的變化。無論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都要積極主動(dòng)向“創(chuàng)造型”的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新時(shí)期區(qū)域競爭的要求。但在創(chuàng)新方面，顯然東部地區(qū)具有優(yōu)勢，    　　4、城鎮(zhèn)化。    　　從城市化水平來看，各地區(qū)城市化的差距比較大，其水平與人均生產(chǎn)總值高低密切相關(guān)，甚至連排位都基本一致。隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和中西部地區(qū)工業(yè)化的加速發(fā)展，中西部正在成為我國加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要區(qū)域。東部沿海地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)和資金密集型的產(chǎn)業(yè)對(duì)高科技創(chuàng)新型人才需求增加，但是對(duì)于一般的產(chǎn)業(yè)工人需求將逐漸降低。而中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以勞動(dòng)密集和資源密集型為主，就業(yè)需求量大。因此，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和戶籍制度的進(jìn)一步改革，人口跨區(qū)域流動(dòng)從過去大規(guī)模流向東南沿海轉(zhuǎn)為向多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極流動(dòng)，中西部地區(qū)逐步成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心，區(qū)域之間的城鎮(zhèn)化差別將趨于縮小。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長重要?jiǎng)恿χ坏某擎?zhèn)化，顯然中西部具有一定的優(yōu)勢。    　　5、區(qū)位。    　　區(qū)位優(yōu)勢的差異，在過去地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了很大的作用，也是東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距拉大的重要因素之一。目前，在西部大開發(fā)、中部崛起等相關(guān)區(qū)域政策的持續(xù)支持下，中西部地區(qū)的交通、通訊和能源、基礎(chǔ)設(shè)施等逐步完備，制度環(huán)境、投資環(huán)境、市場環(huán)境等已經(jīng)明顯改善，中西部地區(qū)的區(qū)位劣勢不斷弱化。同時(shí)，中西部地區(qū)低廉的土地、勞動(dòng)力成本和豐富的資源，亦逐漸成為區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，已經(jīng)成為沿海地區(qū)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想?yún)^(qū)域。各大區(qū)域的區(qū)位優(yōu)劣差異不斷縮小，同時(shí)區(qū)位因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用也不如過去那么重要。    　　6、三大需求。    　　就影響各區(qū)域最大的投資需求看，2015年1-10月，固定資產(chǎn)投資增長10.3%。分地區(qū)看，1-10月份，東部地區(qū)投資184,190.8億元，同比增長13%；中部地區(qū)投資110,924.3億元，增長15.6%；西部地區(qū)投資112,350.4億元，增長8.7%；東北地區(qū)投資36,613.1億元，增長-9.6%。2016年，盡管從國家政策導(dǎo)向上看，中西部地區(qū)會(huì)獲得更大支持，比如東中西部之間交通基礎(chǔ)設(shè)施水平差距依然較大，針對(duì)中西部基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板，國家仍會(huì)給予重點(diǎn)投入。從消費(fèi)需求看，歷年消費(fèi)需求增長均比較穩(wěn)定，各區(qū)域間差異不大。2016年，消費(fèi)需求慣性仍將發(fā)揮作用，但由于各地區(qū)居民收入特別是資產(chǎn)性收入存在差異，一定程度上對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生一定影響，中西部地區(qū)相比東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在劣勢。從進(jìn)出口情況看，由于國際大宗商品市場低迷，中西部地區(qū)出口增長更為不樂觀，進(jìn)出口形勢對(duì)中西部影響更大一些。綜合看，三大需求拉動(dòng)力中西部相比過去已沒有明顯優(yōu)勢。    　　依據(jù)上述分析，初步判斷2016年區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長格局將呈現(xiàn)如下態(tài)勢：東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)維持相對(duì)穩(wěn)態(tài)，經(jīng)濟(jì)增幅與2015年基本相當(dāng)。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速將有望企穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增速略與東部地區(qū)相差無幾。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)領(lǐng)先，但與東中部地區(qū)增速差將進(jìn)一步縮小。東北地區(qū)增速將有所回升，但與其他地區(qū)相比仍是洼地。    　　促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的建議    　　1、建立有效的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制。    　　目前中國跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制難以建立，一方面是缺乏有權(quán)威的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，另一方面也缺乏“區(qū)域治理”的意識(shí)和方法創(chuàng)新。當(dāng)前，針對(duì)區(qū)域城市間普遍存在的行政分割和區(qū)域壁壘，要考慮制定一體化法律法規(guī)，明確提出一體化發(fā)展任務(wù)清單，將其直接與政績考核指標(biāo)掛鉤，形成區(qū)域一體化發(fā)展的考核體系。同時(shí)，健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，考慮設(shè)立由上一級(jí)政府牽頭組織的有權(quán)威的區(qū)域協(xié)調(diào)委員會(huì)，并重視發(fā)揮政府、協(xié)會(huì)與企業(yè)的不同作用，促進(jìn)區(qū)域主體參與多元化。    　　2、合理劃分基本公共服務(wù)方面中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)。    　　現(xiàn)有的中央和地方財(cái)政關(guān)系方面，地方事權(quán)過大，財(cái)權(quán)過小，尤其是教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)供給方面的事權(quán)集中由地方承擔(dān)，但沒有相對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)。建議中央政府在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)方面，擔(dān)負(fù)更主要的支出責(zé)任。一是明確界定基本公共服務(wù)的范圍，并隨同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高而相應(yīng)調(diào)整。二是明確全國實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)，由中央政府平衡各地基本公共服務(wù)的投入水平，并建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是明確劃分各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的權(quán)責(zé)，保證責(zé)任歸屬清晰、合理。四是完善財(cái)稅制度，合理調(diào)整政府間財(cái)權(quán)配置，擴(kuò)大地方稅收來源，并且按照基本公共服務(wù)均等化的要求，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。五是鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)吸納欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口，促其融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，成為穩(wěn)定的遷徙者。    　　3、加大對(duì)特殊類型地區(qū)的分類指導(dǎo)和支持力度。    　　更加關(guān)注空間布局分散、共性問題突出的特殊類型區(qū)域，進(jìn)一步明確政策支持單元，完善差別化政策支持體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，逐步緩解問題區(qū)域的突出矛盾。切實(shí)改善革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，扶持貧困地區(qū)與扶持貧困人口相結(jié)合，提高義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等基本公共服務(wù)水平，保障貧困人口獲得基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，提高貧困地區(qū)人口的自我發(fā)展能力。落實(shí)好對(duì)滯緩衰退型城市和資源枯竭型城市的相關(guān)政策和措施。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的支持政策。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，要繼續(xù)加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，建立橫向和縱向相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。特別是對(duì)山西、東北等過去對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的資源型地區(qū)，需要在轉(zhuǎn)型過程中給予一定的政策、資金支持。    　　4、統(tǒng)籌區(qū)域空間布局，建立區(qū)際利益平衡機(jī)制。    　　國家基于各地的具體情況，統(tǒng)籌進(jìn)行區(qū)域空間布局，特別是產(chǎn)業(yè)布局。但現(xiàn)實(shí)區(qū)域協(xié)作實(shí)踐中，不同主體身份、角色、行為方面的差異是客觀存在的，利益訴求更是千差萬別。區(qū)域協(xié)作主體互動(dòng)協(xié)同需要照顧不同主體的群體利益或者個(gè)人利益、政治利益或者經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于愿意將資源、信息、知識(shí)、機(jī)會(huì)進(jìn)行區(qū)域共享的協(xié)作主體給予物質(zhì)性補(bǔ)償和表揚(yáng)、名望、友情和信任等形式的獎(jiǎng)勵(lì)性報(bào)酬，對(duì)那些按照國家統(tǒng)一空間布局發(fā)展附加值相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)的地區(qū)給予合理的補(bǔ)償和必要的支持。