由“2020”到“逐步” 固廢法修改措辭 廢紙進口或迎新轉機？

 

　　根據2018年7月發布的《中國人民共和國固體廢物污染環境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》，固體廢物將被禁止進口。而根據各生態環境部發言人和相關政策來看，則是“力爭到2020年年底前，基本實現固體廢物零進口。”

 

　　在本次的《草案》中，對于這方面的概述則是“明確國家逐步基本實現固體廢物零進口，由國務院生態環境主管部門會同國務院商務、發展改革、海關等主管部門組織實施。”

 

　　實現固體廢物零進口的期限的變動，是否意味著政策的松動？是否表明包含進口廢紙在內的諸多固廢在未來還有可能繼續進口？答案我們難以知曉，但毫無疑問的是，這一修訂很可能將對造紙產業鏈造成重大影響。

 

　　此外，本次《草案》還將在7月5日至8月3日征求意見。如有相關意見，業內人士可通過中國人大網填寫。

 

　　關于《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（修訂草案）》的說明

 

　　一、修訂工作情況

 

　　現行固體廢物污染環境防治法是1995年制定的，2004年進行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年又分別對特定條款進行了修正。2017年全國人大常委會進行執法檢查，認為固體廢物污染環境防治法對防治固體廢物污染環境、保障公眾健康、維護生態安全發揮了重要作用，但該法中的一些制度規定難以適應當前固體廢物污染防治新形勢新任務，如排污許可、查封扣押等制度措施需要及時補充完善，危險廢物管理、農業廢棄物污染防治、農村生活垃圾處置等有關制度和措施需要進一步細化和完善，相關法律責任有待強化等，并建議盡快啟動固體廢物污染環境防治法修訂工作。

 

　　按照要求，生態環境部起草了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（修訂草案送審稿）》，向社會公開征求了意見，于2018年10月報請國務院審議。收到此件后，司法部再次征求了中央改革辦、發展改革委、工業和信息化部、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、衛生健康委、海關總署等有關部門和單位以及有關地方政府、企業的意見，召開專家論證會和部門座談會，進行反復研究修改，形成了《草案》。《草案》已經國務院第51次常務會議討論通過。

 

　　二、修訂的主要內容

 

　　現行固體廢物污染環境防治法共六章九十一條，《草案》共九章一百零九條。主要修訂了以下內容：

 

　　1、完善固體廢物污染環境防治監督管理制度。一是建立固體廢物污染環境防治信用記錄制度，將違法信息納入全國信用信息共享平臺并予以公示。（第十六條）二是補充完善查封扣押措施，規定出現可能造成證據滅失、被隱匿、被非法轉移或者造成嚴重環境污染等情形時，可以對涉嫌違法的固體廢物及設備、場所等予以查封、扣押。（第十七條）三是明確國家逐步基本實現固體廢物零進口，由國務院生態環境主管部門會同有關部門組織實施。（第二十五條）

 

　　2、強化工業固體廢物污染環境防治制度。一是強化工業固體廢物產生者的責任，要求其建立、健全全過程的污染環境防治責任制度，建立固體廢物管理臺賬，委托他人運輸、利用、處置的要對受托方的主體資格和技術能力進行核實。（第三十一條、第三十二條）二是強化與清潔生產促進法的銜接，要求企業事業單位依法實施強制性清潔生產審核，減少工業固體廢物產生量。（第三十三條）三是補充完善排污許可制度，要求產生工業固體廢物的單位等申請領取排污許可證，并按照排污許可證要求管理所產生的工業固體廢物。（第三十四條）

 

　　3、健全生活垃圾污染環境防治制度。一是推行生活垃圾分類制度，要求加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，實現垃圾分類制度有效覆蓋。二是規范生活垃圾分類工作，要求設區的市級以上環境衛生主管部門發布生活垃圾分類指導目錄。三是加強生活垃圾處置企業管理，要求其按照國家有關規定安裝使用監測設備，實時監測污染物排放情況，將污染排放數據實時公開。四是建立餐廚垃圾管理制度，要求產生、收集單位將餐廚垃圾交由具備相應資質條件的專業化單位進行無害化處理，禁止畜禽養殖場、養殖小區利用未經無害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽。五是規定按照產生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度，要求縣級以上地方人民政府結合生活垃圾分類情況，根據本地實際，制定差別化的生活垃圾處理收費標準，并在充分征求公眾意見后公布。六是加強農村生活垃圾處置，將“城市生活垃圾”的表述修改為“城鄉生活垃圾”，建立覆蓋農村的生活垃圾分類制度。（第五章）

 

　　4、完善其他固體廢物污染環境防治制度。要求縣級以上環境衛生主管部門建立建筑垃圾全過程管理制度，規范建筑垃圾產生、貯存、運輸、利用、處置行為，推進循環利用，保障消納處置安全。同時，進一步完善了秸稈、廢棄農用薄膜、畜禽糞污等農業固體廢物污染環境防治和生產者責任延伸、塑料袋等一次性塑料制品管理、污泥處理處置等管理制度。（第六章）

 

　　5、加強對危險廢物污染環境的防治。一是要求國務院生態環境主管部門牽頭制定國家危險廢物名錄，實施分級、分類管理，建立信息化監管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉移數據和信息。（第六十三條）二是加強危險廢物集中處置設施建設，要求省級人民政府組織編制危險廢物集中處置設施、場所的建設規劃，確保本行政區域內的危險廢物得到妥善處置。（第六十六條）三是加強危險廢物跨省轉移管理，要求國務院生態環境主管部門會同有關部門制定具體辦法。（第七十條）四是建立強制責任保險制度，要求收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位投保環境污染責任保險。（第七十七條）

 

　　6、嚴格法律責任。根據黨中央、國務院關于用重典治理環境違法行為的部署，落實全國人大常委會執法檢查報告的要求，對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業固體廢物，擅自傾倒、堆放危險廢物等違法行為，規定了嚴格的法律責任。增加了按日連續處罰的規定，對未經批準擅自轉移危險廢物等違法行為增加了拘留的處罰措施。（第八章）

 

　　同時，根據環境保護“清費立稅”、取消由原環境保護部負責的建設項目竣工環境保護驗收、機構改革等精神，《草案》刪除了危險廢物排污費、建設項目環境保護設施驗收等內容，并對部門表述等一并作了修改。

 

　　固體廢物污染環境防治的一般規定

 

　　由于《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（修訂草案）》全文太長，且大多數內容與本行業相關度不大，是故，筆者特意擇取了《第三章固體廢物污染環境防治的一般規定》。以下為第三章：

 

　　第十八條：產生固體廢物的企業事業單位和其他生產經營者，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環境的污染。收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物不得污染環境、損害公眾健康。

 

　　第十九條：產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的企業事業單位和其他生產經營者，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律法規規定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。

 

　　第二十條：國務院標準化主管部門會同國務院發展改革、工業和信息化、生態環境、農業農村等主管部門，制定固體廢物綜合利用標準。綜合利用固體廢物應當遵守生態環境法律法規，符合固體廢物污染環境防治技術標準。固體廢物綜合利用產物應當按照國家規定的用途和標準使用。

 

　　第二十一條：對收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的設施、設備和場所，應當加強管理和維護，保證其正常運行和使用。

 

　　第二十二條：在國務院和國務院有關主管部門及省、自治區、直轄市人民政府劃定的生態保護紅線區域、永久基本農田集中區域和其他需要特別保護的區域內，禁止建設工業固體廢物集中貯存、利用、處置的設施、場所和生活垃圾填埋場。

 

　　第二十三條：轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門提出申請。移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門應當商經接受地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門同意后，方可批準轉移該固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域。未經批準的，不得轉移。轉移固體廢物出省、自治區、直轄市行政區域利用的，應當報固體廢物移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門備案。移出地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門應當將備案信息通報接受地的省、自治區、直轄市人民政府生態環境主管部門。

 

　　第二十四條：禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置。

 

　　第二十五條：國家逐步基本實現固體廢物零進口，由國務院生態環境主管部門會同國務院商務、發展改革、海關等主管部門組織實施。

 

　　第二十六條：海關發現疑似固體廢物的進口貨物，可以委托專業機構開展屬性鑒別，并根據鑒別結論依法管理。