環(huán)境部等14部門印發(fā)長三角秋冬大氣污染綜合治理方案

 

　　南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷、杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水、合肥、淮北、亳州、宿州、阜陽、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山市人民政府，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司、國家電網(wǎng)有限公司、中國國家鐵路集團有限公司：

 

　　現(xiàn)將《長三角地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

　　生態(tài)環(huán)境部發(fā)展改革委

 

　　工業(yè)和信息化部公安部

 

　　財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

 

　　交通運輸部商務(wù)部

 

　　市場監(jiān)管總局能源局

 

　　上海市人民政府江蘇省人民政府

 

　　浙江省人民政府安徽省人民政府

 

　　2019年11月4日

 

　　（此件社會公開）

 

　　長三角地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

 

　　黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。近年來，我國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度大幅下降，但環(huán)境空氣質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固。長三角地區(qū)秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的1.8倍。2018-2019年秋冬季，長三角地區(qū)10個城市未完成PM2.5濃度下降目標(biāo)，其中，5個城市同比不降反升，PM2.5濃度“北高南低”的空間分布特征依然明顯。2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標(biāo)年、關(guān)鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標(biāo)的實現(xiàn)。據(jù)預(yù)測，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進(jìn)一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負(fù)面影響。各地要充分認(rèn)識2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理工作的重要性和緊迫性，扎實推進(jìn)各項任務(wù)措施，為堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

 

　　一、總體要求

 

　　主要目標(biāo)：穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，長三角地區(qū)全面完成2019年環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放。秋冬季期間（2019年10月1日-2020年3月31日），PM2.5平均濃度同比下降2%，重度及以上污染天數(shù)同比減少2%（詳見附件1）。

 

　　實施范圍：長三角地區(qū)包括上海市，江蘇省南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷市，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗水市，安徽省合肥、淮北、亳州、宿州、阜陽、蚌埠、淮南、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山市，共41個地級及以上城市。

 

　　基本思路：堅持標(biāo)本兼治，突出重點難點，深入落實化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，推進(jìn)低效燃煤熱電機組整合，提升生物質(zhì)鍋爐綜合治理水平。大力推進(jìn)長三角互聯(lián)互通綜合交通體系建設(shè)，加快實施公轉(zhuǎn)鐵、鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)等多式聯(lián)運項目。嚴(yán)厲打擊黑加油站點，加強船用燃油監(jiān)管。堅持綜合施策，強化部門合作，深入實施柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物（VOCs）專項治理行動。加強區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同執(zhí)法，深入推進(jìn)蘇北、皖北等淮海經(jīng)濟區(qū)重點城市大氣污染綜合治理。積極應(yīng)對重污染天氣，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實應(yīng)急減排措施，加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　　（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

 

　　1.深入推進(jìn)重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要按照本地已出臺的化工、鋼鐵、建材、焦化等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，細(xì)化分解2019年度任務(wù)，明確與淘汰產(chǎn)能對應(yīng)的主要設(shè)備，確保按時完成。加快推進(jìn)爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦?fàn)t壓減工作。加大化工園區(qū)整治力度，推進(jìn)沿江、沿湖、沿灣等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)存在重大安全、環(huán)保隱患的化工企業(yè)關(guān)閉或搬遷。

 

　　2.推進(jìn)企業(yè)集群升級改造。各地要重點針對精細(xì)化工、紡織印染、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、磚瓦、機械噴漆加工等企業(yè)集群，進(jìn)一步確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模及布局，于2019年10月底前，按照“標(biāo)桿建設(shè)一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，制定綜合整治方案，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理、大宗貨物運輸?shù)确矫嫣岢鼍唧w治理任務(wù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和時間表，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。

 

　　要依法開展整治，堅決反對“一刀切”。要扶持樹立標(biāo)桿企業(yè)，引領(lǐng)集群轉(zhuǎn)型升級；對保留的企業(yè)，實現(xiàn)有組織排放口全面達(dá)標(biāo)排放，加強生產(chǎn)工藝過程、物料儲存和運輸無組織排放管控，廠房建設(shè)整潔、規(guī)范，實施廠區(qū)道路和裸露地面硬化、綠化；制定集群清潔運輸方案，優(yōu)先采取鐵路、水運、管道等方式運輸；推廣集中供汽供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心；鼓勵具備條件的地區(qū)建設(shè)集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等；對集群周邊區(qū)域進(jìn)行環(huán)境整治，徹底清理并定期清掃垃圾、雜草、雜物。

 

　　3.堅決治理“散亂污”企業(yè)。各省（市）統(tǒng)一“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整治要求。各城市要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，對“散亂污”企業(yè)分類處置。提升改造類的，要對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實施深度治理。

 

　　進(jìn)一步夯實網(wǎng)格化管理，落實街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）屬地管理責(zé)任，強化部門聯(lián)動，重點關(guān)注農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)交界等區(qū)域，堅決遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)，定期開展排查整治，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理。

 

　　4.加強排污許可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。開展固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務(wù)，全面摸清2017-2019年應(yīng)完成排污許可證核發(fā)的重點行業(yè)排污單位情況，排污許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，實行登記管理。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，督促企業(yè)持證排污、按證排污，對無證排污單位依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

 

　　5.高標(biāo)準(zhǔn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各省（市）要按照《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》相關(guān)要求，加快制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造方案，確定年度重點工程項目，系統(tǒng)組織開展工作。各地要督促實施改造的企業(yè)嚴(yán)格按照超低排放指標(biāo)要求，全面實施有組織排放和無組織排放治理、大宗物料產(chǎn)品清潔運輸；積極協(xié)調(diào)相關(guān)資源，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸?shù)忍峁┯欣麠l件。2019年12月底前，上海市完成寶武集團3號、4號焦?fàn)t及4號自備電廠煙氣超低排放改造；江蘇省完成35家、8200萬噸產(chǎn)能超低排放改造。

 

　　鼓勵企業(yè)根據(jù)技術(shù)裝備能力、生產(chǎn)工藝水平，選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。除塵設(shè)施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進(jìn)工藝；煙氣脫硫?qū)嵤┰鋈萏嵝Ц脑斓却胧岣哌\行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路，鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放；煙氣脫硝采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術(shù)。焦?fàn)t煤氣實施精脫硫；高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐采用低氮燃燒技術(shù)；鼓勵實施燒結(jié)機頭煙氣循環(huán)。

 

　　加強評估監(jiān)督。企業(yè)經(jīng)評估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行稅收、差別化電價等激勵政策，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施；對在評估工作中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)急績效等級降為C級。

 

　　6.推進(jìn)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。各地要結(jié)合第二次污染源普查，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。各省（市）制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案，確定分年度重點治理項目。

 

　　加快淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代，玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。加快取締燃煤熱風(fēng)爐，依法淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯），大力淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。安徽省淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。

 

　　深入推進(jìn)工業(yè)爐窯污染深度治理。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，全面加強無組織排放管理，嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。鼓勵水泥企業(yè)實施深度治理。推進(jìn)5.5米以上焦?fàn)t實施干熄焦改造。暫未制訂行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于30、200、300毫克/立方米進(jìn)行改造，其中，日用玻璃、玻璃棉的氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。

 

　　7.提升VOCs綜合治理水平。各地要加強指導(dǎo)幫扶，對VOCs排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠一策”方案。2019年12月底前，市場監(jiān)管總局出臺低VOCs含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求。各地要大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、集裝箱、汽車制造、船舶制造、機械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)全面實施源頭替代。各地應(yīng)將低VOCs含量產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購名錄，并在市政工程中率先推廣使用。

 

　　強化無組織排放管控。全面加強含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點數(shù)量大于等于2000個的，開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作。船舶制造企業(yè)應(yīng)優(yōu)化涂裝工藝，提高密閉噴涂比例，除船塢涂裝、碼頭涂裝、完工涂裝、舾裝涂裝以及其他無法密閉的涂裝活動外，禁止露天噴涂、晾（風(fēng)）干。

 

　　推進(jìn)建設(shè)適宜高效的治理設(shè)施。鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風(fēng)量廢氣，宜采用沸石轉(zhuǎn)輪吸附、活性炭吸附、減風(fēng)增濃等濃縮技術(shù)，提高VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣，優(yōu)先進(jìn)行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術(shù)。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術(shù)。低溫等離子、光催化、光氧化技術(shù)主要適用于惡臭異味等治理；生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。VOCs初始排放速率大于等于2千克/小時的，去除效率不應(yīng)低于80%（采用的原輔材料符合國家有關(guān)低VOCs含量產(chǎn)品規(guī)定的除外）。2019年10月底前，各地開展一輪VOCs執(zhí)法檢查，將有機溶劑使用量較大的，存在敞開式作業(yè)的，僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等治理技術(shù)的企業(yè)作為重點，對不能穩(wěn)定達(dá)到《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的，督促企業(yè)限期整改。

 

　　（二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

 

　　8.嚴(yán)格控制煤炭消費總量。各省（市）要強化源頭管控，嚴(yán)控新增用煤，對新增耗煤項目實施等量或減量替代；著力削減非電用煤，重點壓減高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)及落后產(chǎn)能用煤。加快推進(jìn)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑15公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和低效燃煤小熱電關(guān)停整合。對以煤為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進(jìn)行替代。

 

　　抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。加快建設(shè)2019年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點工程，確保按計劃建成投產(chǎn)。地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲氣設(shè)施建設(shè)步伐。

 

　　9.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）淘汰力度，加快農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設(shè)施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代燃煤鍋爐。2019年12月底前，上海、江蘇行政區(qū)域內(nèi)和浙江、安徽城市建成區(qū)內(nèi)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等；基本完成65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造，達(dá)到燃煤電廠超低排放水平。

 

　　加大生物質(zhì)鍋爐治理力度。2019年10月底前，各地結(jié)合第二次污染源普查，對生物質(zhì)鍋爐逐一開展環(huán)保檢查，建立管理臺賬，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的依法實施停產(chǎn)整治。生物質(zhì)鍋爐數(shù)量較多的地區(qū)要制定綜合整治方案，開展專項整治。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，配套旋風(fēng)+布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。積極推進(jìn)城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。推進(jìn)4蒸噸/小時及以上的生物質(zhì)鍋爐安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。未安裝自動監(jiān)控設(shè)施的生物質(zhì)鍋爐，原則上一年內(nèi)應(yīng)更換一次布袋，并保留相應(yīng)記錄。

 

　　加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造。未出臺地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，原則上按照氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米進(jìn)行改造。2019年10月底前，上海基本完成燃?xì)忮仩t低氮改造。

 

　　對已完成超低排放改造的電力企業(yè)，各地要重點推進(jìn)無組織排放控制、因地制宜穩(wěn)步推動煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”等清潔運輸工作。對穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的電廠，不得強制要求治理“白色煙羽”。

 

　　（三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

 

　　10.加快推進(jìn)港口、碼頭、鐵路多式聯(lián)運體系建設(shè)。各城市要加快實施《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃（2018-2020年）》《長三角區(qū)域港口貨運和集裝箱轉(zhuǎn)運專項治理（含岸電使用）實施方案》，加強長江、京杭運河、淮河及重要支流航道建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)河水運航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提升。推動寧波舟山港、上海港、連云港港以及長江干線港口等水水中轉(zhuǎn)、江海直達(dá)和江海聯(lián)運配套碼頭、錨地等設(shè)施技術(shù)改造。上海市2020年集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例力爭達(dá)到50%以上，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。江蘇省2019年推動港口集團碼頭一體化整合、沿江沿海港口和集裝箱碼頭整合并購，支持集裝箱“棄路改水”；2020年10月底前，沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。浙江省2020年寧波舟山港水水中轉(zhuǎn)達(dá)到840萬標(biāo)箱；2020年10月底前沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物集疏港實現(xiàn)由水路或鐵路運輸；樂清支線全線開通后，加快樂清灣碼頭C區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)煤炭等散堆裝貨物經(jīng)鐵路運輸。安徽省2019年12月底前爭取開工建設(shè)合肥市中派港區(qū)碼頭、阜陽港南照綜合碼頭一期等工程；2020年12月底前爭取開工蕪湖、安慶、銅陵、阜陽等集裝箱、件雜貨、天然氣轉(zhuǎn)運等碼頭工程。2020年，長江干線主要港口全面接入集疏港鐵路。

 

　　11.加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)。按照《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，積極推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)。2019年10月底前，各地要對年大宗貨物貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)情況、企業(yè)環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)鐵路專用線落實情況等進(jìn)行摸排，提出建設(shè)方案和工程進(jìn)度表，確保2020年基本完成。上海市打造由五大重點物流園區(qū)（外高橋、深水港、浦東空港、西北、西南）、四類專業(yè)物流基地（制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、快遞、公路貨運）為核心架構(gòu)的“5+4”空間布局，推動落實“安吉物流沿江沿海經(jīng)濟帶商品車滾裝多式聯(lián)運示范工程”；江蘇省2020年12月底前沿海主要港口重點港區(qū)進(jìn)港率大幅提高，長江干線港口重點港區(qū)全面接入集疏港鐵路；浙江省加快建成穿山、頭門、樂清灣等港區(qū)鐵路支線，實施北侖鐵路支線電氣化改造并規(guī)劃建設(shè)二通道，謀劃推進(jìn)甬舟鐵路金塘港區(qū)支線等項目，2020年實現(xiàn)新改建港口集疏運鐵路200公里以上；安徽省重點加快推進(jìn)馬鞍山港、鄭蒲港區(qū)鐵路專用線建設(shè)，建設(shè)銅陵江北港鐵路專用線，加快馬鞍山長江港口通往馬鋼廠區(qū)鐵路線項目前期工作。

 

　　12.加快推進(jìn)老舊車船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。各地應(yīng)制定老舊柴油貨車淘汰任務(wù)及實施計劃。各地景區(qū)、娛樂場所新增車船全部采用新能源車船，逐步將已有車船替換為新能源車船，大力推動20年以上的內(nèi)河船舶淘汰。

 

　　13.嚴(yán)肅查處機動車超標(biāo)排放行為。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，并通過國家機動車超標(biāo)排放數(shù)據(jù)平臺，將相關(guān)信息及時上報，實現(xiàn)信息共享。在主要物流貨運通道和城市主要入口布設(shè)排放檢測站（點），針對柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查。加大對物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運、長途客運、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點單位的入戶檢查力度，實現(xiàn)全覆蓋。秋冬季期間，要大幅增加監(jiān)督抽測的柴油車數(shù)量。

 

　　14.開展油品質(zhì)量檢查專項行動。2019年10月底前，各地要以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、油品運輸車、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達(dá)標(biāo)的油品追蹤溯源，查處劣質(zhì)油品存儲、銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)，對涉案人員依法追究相關(guān)法律責(zé)任。開展企業(yè)自備油庫專項檢查，對大型工業(yè)企業(yè)、公交車場站、機場和鐵路貨場自備油庫油品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽測，嚴(yán)禁儲存和使用非標(biāo)油，對不符合要求的自備油罐及裝置（設(shè)施），依法依規(guī)關(guān)停并妥善拆除。加大對加油船、水上加油站、船用油品等監(jiān)督檢查力度，確保內(nèi)河和江海直達(dá)船、船舶排放控制區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)洋船舶使用符合標(biāo)準(zhǔn)的燃油。

 

　　15.加強非道路移動源污染防治。各地要制定非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記工作方案，以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、機場、鐵路貨場等為重點，于2019年12月底前全面完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動機械環(huán)保監(jiān)管平臺。各地要全面完成非道路移動機械高排放控制區(qū)劃定，建立生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、交通運輸（含民航、鐵路）等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，秋冬季期間，每月抽查率不低于10%，對違規(guī)進(jìn)入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標(biāo)排放的非道路移動機械依法處罰。

 

　　（四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

 

　　16.加強揚塵綜合治理。嚴(yán)格降塵管控，各城市平均降塵量不得高于5噸/月·平方公里，其中，蘇北、皖北不得高于7噸/月·平方公里。加強降塵量監(jiān)測質(zhì)控工作，2019年10月起，各省（市）每月按時向中國環(huán)境監(jiān)測總站報送降塵量監(jiān)測結(jié)果并向社會公布，對降塵量高的城市和區(qū)縣及時預(yù)警提醒。鼓勵各城市不斷加嚴(yán)降塵量控制指標(biāo)，實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。

 

　　加強施工揚塵控制。城市施工工地嚴(yán)格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)網(wǎng)。長距離的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實施分段施工。鼓勵各地推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工。將揚塵管理不到位的納入建筑市場信用管理體系；情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。

 

　　強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍，對城市周邊道路、城市支路、可作業(yè)的背街里巷等，提高機械化清掃頻次，加大清掃力度；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅降低道路積塵負(fù)荷。建立健全環(huán)衛(wèi)保潔指標(biāo)量化考核機制，加強城市及周邊道路兩側(cè)裸土、長期閑置土地的綠化、硬化，對城市周邊及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。

 

　　加強堆場、碼頭揚塵污染控制。對城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部各類煤堆、料堆、灰堆、渣土堆采取苫蓋等有效抑塵措施并及時清運。加強港口作業(yè)揚塵監(jiān)管，開展干散貨碼頭揚塵專項治理，全面推進(jìn)港口碼頭大型煤炭、礦石堆場防風(fēng)抑塵、灑水等設(shè)施建設(shè)。

 

　　17.嚴(yán)控露天焚燒。堅持疏堵結(jié)合，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強“定點、定時、定人、定責(zé)”管控，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強露天焚燒監(jiān)管。開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。

 

　　（五）有效應(yīng)對重污染天氣

 

　　18.深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。建立統(tǒng)一的預(yù)警啟動與解除標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動措施納入城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。充分依托長三角區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)合預(yù)測預(yù)報機制，當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，及時向各省（市）通報預(yù)警提示信息；各省及時督促相關(guān)城市按照相應(yīng)級別及時啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

 

　　19.夯實應(yīng)急減排清單。各地應(yīng)根據(jù)《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達(dá)到全社會排放量的10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到涉氣企業(yè)和工序減排措施全覆蓋。指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，明確不同應(yīng)急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)，細(xì)化各減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。鼓勵各省（市）按要求在重污染天氣應(yīng)急管理平臺上填報應(yīng)急減排清單，實現(xiàn)清單電子化管理。

 

　　20.實施差異化應(yīng)急管理。對重點行業(yè)中鋼鐵、焦化、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、煉油和石油化工、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等明確績效分級指標(biāo)的行業(yè)，各地應(yīng)嚴(yán)格評級程序，細(xì)化分級辦法，確定A、B、C級企業(yè)，實行動態(tài)管理。原則上，A級企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強度等應(yīng)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，適當(dāng)減少減排措施；對2018年產(chǎn)能利用率超過120%的鋼鐵企業(yè)可適當(dāng)提高限產(chǎn)比例；對其他未實施績效分級的重點行業(yè)，應(yīng)結(jié)合本地實際情況，制定統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，或自行制定績效分級標(biāo)準(zhǔn)，實施差異化管控。對非重點行業(yè)，各地應(yīng)根據(jù)行業(yè)排放水平、對環(huán)境空氣質(zhì)量影響程度等，自行制定應(yīng)急減排措施。

 

　　（六）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

 

　　21.完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。自2019年10月起，各省（市）每月10日前將審核后的上月區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)報送中國環(huán)境監(jiān)測總站。2019年10月底前，各地完成已建顆粒物組分監(jiān)測站點聯(lián)網(wǎng)，加快光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)及聯(lián)網(wǎng)運行。2019年12月底前，各城市完成國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口、機場環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)。2020年1月起，各省對高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)等環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行排名。

 

　　22.強化污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部加快出臺固定污染源非甲烷總烴等VOCs排放相關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。各地要嚴(yán)格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設(shè)施，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%的要求，對未達(dá)到要求的實施整治。2019年12月底前，各地應(yīng)將石化、化工、船舶制造、汽車制造、包裝印刷、工業(yè)涂裝等主要VOCs排放行業(yè)中的重點源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結(jié)窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業(yè)爐窯的企業(yè)，原則上納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。平板玻璃、建筑陶瓷等設(shè)有煙氣旁路的企業(yè)，自動監(jiān)控設(shè)施采樣點應(yīng)安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上；不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監(jiān)控設(shè)施，對超標(biāo)或通過旁路排放的嚴(yán)格依法處罰。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動監(jiān)控設(shè)施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時核實、調(diào)查。

 

　　鼓勵各地對VOCs、顆粒物無組織排放突出的企業(yè)，要求在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設(shè)施。具備條件的企業(yè)，應(yīng)通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動連續(xù)記錄環(huán)保設(shè)施運行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。

 

　　23.建設(shè)機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2019年12月底前，各省（市）完成機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，形成遙感監(jiān)測（含黑煙抓拍）、定期排放檢驗、入戶抽測數(shù)據(jù)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸率達(dá)到95%以上；各城市根據(jù)情況推進(jìn)重污染天氣車輛管控平臺建設(shè)。年銷售汽油量大于5000噸的加油站應(yīng)安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備，加快與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

 

　　24.加強執(zhí)法能力建設(shè)。加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。各地應(yīng)圍繞大氣污染防治法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策文件、治理技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點等方面，定期開展培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測設(shè)備、油品檢測設(shè)備等，充分運用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、電力數(shù)據(jù)等手段，提升執(zhí)法水平。

 

　　三、保障措施

 

　　（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　各地要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。地方各級黨委和政府要全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對本行政區(qū)域大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。各有關(guān)部門要按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，指導(dǎo)各地落實任務(wù)要求，完善政策措施，加大支持力度。各城市要建立重點任務(wù)完成情況定期調(diào)度機制，將2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（見附件2）細(xì)化分解到各區(qū)縣、各部門，明確時間表和責(zé)任人，主要任務(wù)納入地方黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容。

 

　　企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實履行社會責(zé)任，落實項目和資金，確保工程按期建成并穩(wěn)定運行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。

 

　　（八）加大政策支持力度

 

　　進(jìn)一步強化中央大氣污染防治專項資金安排與地方空氣質(zhì)量改善聯(lián)動機制，充分調(diào)動地方政府治理大氣污染積極性。地方各級政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于工業(yè)污染源深度治理、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設(shè)等領(lǐng)域，研究制定老舊柴油車淘汰補貼政策。各級生態(tài)環(huán)境部門配合財政部門，針對本地大氣污染防治重點，做好大氣專項資金使用工作。各省（市）要對大氣專項資金使用情況開展績效評價。

 

　　加大信貸融資支持力度。支持依法依規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進(jìn)行直接融資，用于大氣污染治理等。加大價格政策支持力度。落實好差別電價政策，對限制類企業(yè)實行更高價格，支持各地根據(jù)實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標(biāo)準(zhǔn)。鐵路運輸企業(yè)完善貨運價格市場化運作機制，清理規(guī)范輔助作業(yè)環(huán)節(jié)收費，積極推行大宗貨物“一口價”運輸。研究實施鐵路集港運輸和疏港運輸差異化運價模式，降低回程貨車空載率，充分利用鐵路貨運能力。推動完善船舶、飛機使用岸電價格形成機制，通過地方政府補貼等方式，降低岸電使用價格。

 

　　（九）加大環(huán)境執(zhí)法力度

 

　　各地要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務(wù)，加強執(zhí)法，推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，由“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。提高環(huán)境執(zhí)法針對性、精準(zhǔn)性，分析查找大氣污染防治薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項執(zhí)法行動。強化VOCs和顆粒物無組織排放監(jiān)管，加強對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量比對性檢查，嚴(yán)厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。

 

　　加強聯(lián)合執(zhí)法。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質(zhì)量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。加大聯(lián)合懲戒力度，多措并舉治理低價中標(biāo)亂象。依法依規(guī)將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站向社會公布。

 

　　加大重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)法檢查力度。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)部署應(yīng)急減排工作，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴(yán)厲打擊不落實應(yīng)急減排措施、超標(biāo)排污等違法行為。要加強用電量數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)等應(yīng)用。各地要依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對重污染天氣預(yù)警期間實施的違法行為從嚴(yán)處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法查處。

 

　　（十）強化監(jiān)督問責(zé)

 

　　將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重點。結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作，重點督察地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責(zé)等問題；對問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。

 

　　對重點攻堅任務(wù)落實不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，開展督察問責(zé)。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實工作責(zé)任。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況，對空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時序進(jìn)度或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行預(yù)警提醒；對空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人；對未能完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)未按期完成的城市，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。

 

　　附件：1.長三角地區(qū)各城市2019-2020年秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)

 

　　2.長三角地區(qū)各城市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

 

　　抄送：國務(wù)院辦公廳，自然資源部、人民銀行、國資委、氣象局、鐵路局、民航局，上海、江蘇、浙江、安徽省（市）生態(tài)環(huán)境廳（局）。

 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年11月6日印發(fā)