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廣東省2019年推動落后產能退出工作方案
為貫徹落實工業(yè)和信息化部等16部委《關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業(yè)〔2017〕30號）要求，依法依規(guī)推動我省落后產能關停退出，制定本工作方案。
一、工作目標
按照國家統(tǒng)一部署，結合我省產業(yè)發(fā)展實際和結構調整需要，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙、印染、制革、鉛蓄電池、銅冶煉、鉛冶煉、小火電、陶瓷等12個行業(yè)為重點，著力推動能耗、環(huán)保、質量、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能，依法依規(guī)關停退出。
二、主要任務和責任分工
（一）工業(yè)能耗方面（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、能源局負責）
1.明確工業(yè)能耗方面推動產能退出工作清單。嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，聚焦鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙等12個重點行業(yè)，全面梳理企業(yè)能耗限額標準和階梯電價執(zhí)行情況，以及2018年能耗不達標企業(yè)整改落實情況，實現節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法對重點行業(yè)、重點企業(yè)全覆蓋，明確2019年節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法企業(yè)清單、工作要求和時間表。
2.落實工業(yè)能耗限額監(jiān)察。以企業(yè)能耗限額標準和階梯電價執(zhí)行情況為重點，開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法。達不到強制性能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經整改仍未達標的，依法關停退出。
3.嚴格貫徹落實差別化價格政策。按照國家相關政策并結合我省的規(guī)定，對能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及屬于《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》（2013年中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第21號。《產業(yè)結構調整指導目錄》有新修訂的，按照修訂的版本執(zhí)行，下同）淘汰類的產能，嚴格貫徹執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。
（二）環(huán)保方面（省生態(tài)環(huán)境廳負責）
1.明確環(huán)保方面推動產能退出工作清單。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法，實現執(zhí)法“三個全覆蓋”，即12個重點行業(yè)全覆蓋、重點監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)清單執(zhí)法全覆蓋、重點排污單位執(zhí)法全覆蓋。清查梳理高污染高排放行業(yè)企業(yè)違法排污情況，對12個重點行業(yè)環(huán)境違法處罰情況進行梳理，明確重點監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)清單、工作要求和時間表。對尚未列入重點排污單位名錄的重點行業(yè)企業(yè)加強排查巡查力度，形成日常巡查動態(tài)企業(yè)清單。
2.加快燃煤工業(yè)鍋爐清潔能源改造。根據《廣東省人民政府關于印發(fā)<廣東省藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018-2020）>的通知》（粵府〔2018〕128號）等文件要求，加快推進燃煤工業(yè)鍋爐清潔能源改造。2019年底前，深圳、珠海、東莞、中山等市基本完成燃煤鍋爐清潔能源改造，廣州市基本完成每小時65蒸噸以下燃煤鍋爐清潔能源改造。
3.嚴格環(huán)保執(zhí)法。聚焦12個重點行業(yè)和練江流域、茅洲河、廣佛跨界等重點區(qū)域，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)，依法依規(guī)處理環(huán)境違法行為。進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，督促具備安裝條件的重點排污單位按統(tǒng)一要求安裝和運行污染源在線監(jiān)控設備并與環(huán)保部門聯網。納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須依法持證排污、按證排污，不得無證排污。對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，依法依規(guī)責令采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。
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（三）質量方面（省市場監(jiān)管局負責） 1.明確質量方面推動產能退出工作清單。嚴格執(zhí)行產品質量法，實現執(zhí)法“三個全覆蓋”，即：12個重點行業(yè)執(zhí)法全覆蓋；鋼鐵、水泥、玻璃3個重點行業(yè)所有企業(yè)執(zhí)法全覆蓋；其余9個行業(yè)的重點企業(yè)執(zhí)法全覆蓋。全面調查12個重點行業(yè)生產許可證獲證企業(yè)生產狀況和生產條件，梳理無證生產、質量違法違規(guī)處罰情況，將相關重點產品列入2019年省級產品質量監(jiān)督抽查目錄，明確重點監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)清單、要求和時間表。對尚未列入重點監(jiān)管執(zhí)法的企業(yè)加強排查巡查力度，形成日常巡查動態(tài)企業(yè)清單。
2．加強產品質量管理執(zhí)法。嚴格生產許可準入，嚴厲打擊無證違法生產行為，對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，注銷生產許可證。嚴格防范已被取締的“地條鋼”企業(yè)死灰復燃。圍繞重點行業(yè)，堅持問題導向，開展專項檢查，加大監(jiān)督抽查及后處理力度。對產品質量達不到強制性標準要求的企業(yè)，依法責令其停止生產并限期整改；對逾期不改正或經整改復查仍不合格的，依法依規(guī)吊銷相關證照。
（四）安全方面（省應急管理廳及其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門負責）
1.明確安全方面推動產能退出工作清單。嚴格執(zhí)行安全生產法，對12個重點行業(yè)進行監(jiān)督檢查，聚焦安全生產問題突出的重點領域，開展安全生產專項整治，梳理不具備安全生產條件、安全隱患問題突出的企業(yè)情況，建立企業(yè)臺賬，明確重點監(jiān)管企業(yè)清單、工作要求和時間表。對尚未列入重點監(jiān)管企業(yè)名錄的重點行業(yè)企業(yè)加強排查巡查，形成日常巡查動態(tài)企業(yè)清單。
2.嚴格安全生產監(jiān)管執(zhí)法。加大對鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管力度，督促企業(yè)深入開展安全生產隱患排查治理，推動企業(yè)做到隱患排查治理措施、責任、資金、時限和預案“五落實”。依法查處安全生產條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產能企業(yè)。其中，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產能，依法責令立即停產停業(yè)整頓；經停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，提請政府予以關閉；有關部門應當依法依規(guī)吊銷其相關證照。
五）技術方面（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、能源局負責，相關部門按職責分工負責）
1.強化排查和關停落后工藝裝備。嚴格執(zhí)行《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》等產業(yè)政策，對12個重點行業(yè)企業(yè)開展落后工藝裝備全面排查，明確產能退出工作任務清單，對不符合產業(yè)政策要求的淘汰類落后工藝裝備，發(fā)現一起、淘汰一起。淘汰相關工藝技術裝備，須拆除相應主體設備，具備拆除條件的，應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產。
2.嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為。完善打擊“地條鋼”長效機制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，發(fā)揮省有關部門分片區(qū)負責和省市縣鎮(zhèn)村五級聯動機制作用，充分利用企業(yè)用電和稅票大數據進行監(jiān)管，嚴防“地條鋼”死灰復燃。
3.執(zhí)行產業(yè)準入負面清單。嚴格執(zhí)行《市場準入負面清單（2018年版）》（發(fā)改經體〔2018〕1892號）、《廣東省主體功能區(qū)產業(yè)準入負面清單（2018年本）》（粵發(fā)改規(guī)〔2018〕12號）等產業(yè)政策，實行投資項目準入負面清單管理，在環(huán)保、能耗、安全、土地等方面嚴格審批，嚴格產業(yè)準入，確保不新增落后產能。
4.暢通舉報渠道，接受社會監(jiān)督。積極對接國家部際聯席會議設立的“地條鋼”舉報熱線，發(fā)揮淘汰落后產能和產能置換省級舉報平臺以及我省“12345”平臺鋼鐵行業(yè)淘汰落后產能舉報熱線的作用，集中受理舉報，按職責分工強化舉報核查，依法依規(guī)處置，實行聯合懲戒，推動落后產能依法依規(guī)應退盡退。
備注：其他工藝裝備淘汰要求按《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》執(zhí)行，有新修訂的，按照修訂的版本執(zhí)行。
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮省淘汰落后產能工作協(xié)調小組的作用，加強組織領導，明確職責分工，定期召開淘汰落后產能工作會議，研究部署年度重點任務。強化省市縣三級和各部門協(xié)調配合，形成工作合力。各參與部門要按照職責分工，完善配套政策，強化常態(tài)化執(zhí)法和部門聯動，主動開展工作。各地人民政府要履行屬地管理責任，強化綜合協(xié)調，把握時間節(jié)點，依法依規(guī)完成淘汰落后產能的各項任務，妥善處理可能面臨的風險和問題。
（二）加強督導檢查。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、應急管理廳、能源局等部門要及時了解淘汰落后產能各項任務進展情況，定期和不定期組織相關部門對各地淘汰落后產能工作情況進行監(jiān)督檢查，加強工作指導和督促，對未按要求完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，采取通報、約談方式進行督辦。
（三）加強政策扶持。各級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、商務、國資、稅務、市場、應急、能源、人行、銀監(jiān)、供電等主管部門要按照《廣東省經濟和信息化委等五部門轉發(fā)關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出的指導意見的通知》（粵經信產業(yè)函〔2017〕133號）的職責分工，統(tǒng)籌用好現有資金，加大技術扶持，執(zhí)行差別化信貸及價格政策，做好職工安置，盤活土地資源，為推動落后產能退出提供良好的政策環(huán)境。
（四）做好信息公開。省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、能源局根據職責分工在2019年12月31日前向社會公示公告技術方面關停退出的落后產能企業(yè)情況。省工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、應急管理廳定期公布不達標應限期整改的企業(yè)名單，以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單。省生態(tài)環(huán)境廳定期公布超標排放企業(yè)名單、超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單以及燃煤鍋爐退出企業(yè)名單。省各相關部門要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，及時公開曝光違法單位和行為，并同時將有關情況報省工業(yè)和信息化廳。
四、工作進度
（一）部署階段（3—4月）
省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、應急管理廳、能源局分別向各地級以上市相關部門印發(fā)通知，部署2019年度具體工作。其中，能耗方面，以能耗限額標準和階梯電價為重點，明確生產具有國家強制性能耗限額標準產品的企業(yè)清單；環(huán)保方面，強化環(huán)評審批、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、重點區(qū)域專項執(zhí)法和督查、產能退出工作任務清單等工作；質量方面，突出生產許可證的受理和審核、監(jiān)督抽查、專項整治、產能退出工作任務清單等工作；安全方面，部署法規(guī)政策宣傳、執(zhí)法檢查、產能退出工作任務清單等工作；技術方面，部署淘汰類工藝裝備摸查，發(fā)現一起、淘汰一起，并組織現場驗收。
各地級以上市工業(yè)和信息化、能源主管部門牽頭，聚焦12個重點行業(yè)，結合本地實際制定行動計劃，分解年度工作任務，明確時間節(jié)點、工作措施和責任部門，報各地級以上市人民政府同意后實施，并報省工業(yè)和信息化廳，抄送省淘汰落后產能工作協(xié)調小組成員單位。
（二）執(zhí)法監(jiān)管階段（全年）
各地、各有關部門要聚焦12個重點行業(yè)，按有關要求和本地區(qū)行動計劃嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強監(jiān)督檢查，做好信息公開，加強宣傳引導，依法依規(guī)推動落后產能退出，并做好落后產能退出的驗收、公告和檔案保存工作。
（三）總結階段（6月底及12月下旬到次年1月）
省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局、應急管理廳、能源局要將各自負責領域內摸查掌握的企業(yè)清單，分別于2019年4月15日前、6月30日前、9月30日前報省工業(yè)和信息化廳匯總并及時進行信息共享。2020年1月15日前，各地、各單位要將2019年推動落后產能退出工作總結、依法關閉退出的落后產能企業(yè)清單及信息公開情況，報省工業(yè)和信息化廳；省工業(yè)和信息化廳于2020年1月31日前將2019年全省落后產能退出情況匯總，報經省政府同意后報工業(yè)和信息化部等部門。
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